國家旅游局政策法規(guī)司政策研究室主任科員

    高源/文

    黨的十九大提出“要打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。這為社會組織發(fā)展帶來了新機(jī)遇，也對社會組織如何參與社會治理提出了新使命和新要求。

    社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀及問題

    當(dāng)前，社會組織參與社會治理仍處在初級階段，主要表現(xiàn)在：

    首先，社會組織的自主性不強(qiáng)，“等、靠、要”的思想觀念仍然較重。主要有兩方面原因：其一，早期成立的傳統(tǒng)社會組織長期以來依附于政府，無論是在組織設(shè)置、人事安排還是在資金來源上形成了對政府的高度依賴；其二，新成立的社會組織雖然在社會地位上擺脫了行政機(jī)關(guān)的直接控制，但是在政府主導(dǎo)資源配置的環(huán)境下，為了獲取政府購買服務(wù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目設(shè)立、活動開展、人事安排等方面有意無意地迎合政府意愿，逐漸喪失獨(dú)立能力。

    其次，社會組織的能力不足，參與社會治理的能力較弱。其一，社會組織內(nèi)部管理不到位，沒有形成一套行之有效的管理體制；其二，社會組織缺乏專職的專業(yè)人才；其三，社會組織的公信力較弱。

    再次，社會組織參與社會治理的機(jī)制有待完善。其一，缺乏統(tǒng)一立法，《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》已經(jīng)嚴(yán)重制約了社會組織的發(fā)展，急需修訂；其二，社會組織運(yùn)營管理有較強(qiáng)的行政化傾向，雖然近年來不斷推進(jìn)社會組織脫鉤，但一段時(shí)期內(nèi)這種現(xiàn)象還會存在；其三，社會組織的培育支持體系不完善，社會組織的資金、稅收等政策支持缺乏強(qiáng)有力的支持，加上社會組織非營利性的定位，使得社會組織發(fā)展壯大難度較大。

    最后，社會組織參與社會治理的創(chuàng)新動力不足。其一是規(guī)模局限，受制于登記限制、資金來源單一等因素，社會組織雖然登記數(shù)量有了較多增長，但總體規(guī)模仍然較??；其二是營運(yùn)局限，社會組織參與社會治理主要通過政府購買服務(wù)方式，方式單一，缺乏創(chuàng)新；其三是發(fā)展局限，囿于非營利性、營運(yùn)地域和行業(yè)限制，社會組織的發(fā)展通道和發(fā)展方向受限。

    社會組織參與社會治理的建議

    首先，社會組織要轉(zhuǎn)變觀念，積極主動，提升自主性。進(jìn)入新時(shí)代，社會組織轉(zhuǎn)變觀念第一要務(wù)就是要拋開“等、靠、要”的老觀念，從行政管控的老模式中擺脫出來，去行政化、去編制化，適應(yīng)新時(shí)代下市場經(jīng)濟(jì)思維；其二就是要樹立主動出擊、積極作為的運(yùn)營理念，不安于現(xiàn)狀，樹立正確的運(yùn)營觀和發(fā)展觀，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，針對社會發(fā)展不平衡不充分的地方，通過市場與政府力量的協(xié)調(diào)，定點(diǎn)發(fā)力。

    其次，社會組織要苦練內(nèi)功，提升自身參與社會治理的能力。一是要著力從人才隊(duì)伍建設(shè)入手，提高社會組織專職人才的專業(yè)技能，構(gòu)建政府、市場、社會組織三位一體的人才培養(yǎng)體系，逐步減少兼職人員占比；二是要著力從內(nèi)部管理入手，建立和完善內(nèi)部管理制度，參照市場組織內(nèi)部架構(gòu)，搭建社會組織決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的內(nèi)部管理體系，推行行之有效的制度體系，提升內(nèi)部管理水平；三是要著力從專業(yè)性上下功夫，做到術(shù)業(yè)有專攻，在經(jīng)營的領(lǐng)域里做強(qiáng)做專做精，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)工具，對所在領(lǐng)域做到精準(zhǔn)服務(wù)，降低運(yùn)營成本，提升運(yùn)營效率。

    再次，社會組織要樹立創(chuàng)新意識，拓展參與社會治理的途徑和方式。一是要從問題入手，不回避自身參與社會治理的矛盾和問題，認(rèn)真分析，尋求創(chuàng)新之路；二是要拓展途徑，創(chuàng)新承接政府購買服務(wù)的方式；三是要創(chuàng)新營運(yùn)方式，突破行政化運(yùn)營的桎梏，更多地運(yùn)用市場化思維，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的運(yùn)營模式。

    最后，社會組織要提升自身公信力，維護(hù)自身品牌形象。提升公信力，基礎(chǔ)是提升自身能力，只有自身有了足夠強(qiáng)的能力，才能做到守信。除此之外，一是要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，做到事事有反饋，事事能追蹤，事事可追責(zé)；二是要建立信息公開制度，公開就是透明，透明就是自信，通過信息公開，讓全社會來監(jiān)督，可以極大限度地避免雜音。

    （據(jù)公益慈善學(xué)園）