近日，由中國社會保障學(xué)會主辦、泰康保險集團協(xié)辦的“第四屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會”在京召開，會議主題為“”。在次日舉辦的養(yǎng)老金、醫(yī)療保障、貧困與社會救助、社會福利和長期護理保險等分論壇上，70余位專家學(xué)者與官員發(fā)言，與會者圍繞會議主題展開了討論。

    中國社會保障學(xué)會是由全國社會保障及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者自愿組成、共同建設(shè)的學(xué)術(shù)家園。公平、正義、共享是學(xué)會的核心價值取向，促進理論繁榮、助力制度建設(shè)、推動學(xué)科發(fā)展、參與國際交流是學(xué)會成員的共同使命。

    全國政協(xié)副主席韓啟德認為，中國社會保障學(xué)會作為這一領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的學(xué)術(shù)共同體，成立三年所取得的卓越成效表明其走在全國社會團體的前列，在國家社會保障發(fā)展中發(fā)揮了出色的作用。第十一屆全國人大常委會副委員長、中國社會保障學(xué)會名譽會長華建敏希望中國社會保障學(xué)會在新時代、新征程中大有作為，承擔起理性推進新時代社會保障改革的責任。

    社會保障服務(wù)

    要跟上人民的需求

    韓啟德指出，社會保障是保障與改善民生的根本性制度安排，新時代對社會保障體系建設(shè)提出了新目標、新要求，當前首先需要厘清社會保障的發(fā)展理念，真正把握社會保險互助共濟、共建共享的本質(zhì)。目前社會保險中的個人賬戶和新農(nóng)合個人責任比例的持續(xù)下降并不符合社會保險的常識與基本規(guī)律，需要盡快調(diào)整，同時應(yīng)該更加注重統(tǒng)籌層次的提升，以緩和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的制度不公。而商業(yè)保險發(fā)展非常滯后，應(yīng)更多地考慮保險的真正功能和參保的激勵性。在保障水平上，社會保險重在?；?，各方均應(yīng)對此有客觀、合理的認識和期待。相對于社會保險的籌資問題而言，社會保障服務(wù)的短缺問題更為嚴重，如何才能夠跟得上人民對養(yǎng)老等服務(wù)的需求是社會保障發(fā)展應(yīng)該考慮的重要問題。因此，政府對社會保障體系建設(shè)需要有科學(xué)的頂層設(shè)計，全民的社會保障觀念也要有適應(yīng)制度客觀規(guī)律和時代發(fā)展的變化。

    華建敏表示，新時代開啟社會保障改革發(fā)展的新篇章，一要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的訴求，加快改革步伐，加大改革力度，優(yōu)化各項社會保障制度；二要堅持共建共享，切實促進社會保障制度的公平性，確保可持續(xù)性；三要高度重視社會保障法制建設(shè)，讓社會保障體系在法制化軌道上平穩(wěn)運行。他指出，社會保障有三個基礎(chǔ)——政治哲學(xué)、經(jīng)濟可行原理和社會認同，三者缺一不可。政治哲學(xué)是本質(zhì)問題，即怎么理解公平和正義的問題，是選擇普遍性公共福利還是針對性公共福利的問題；經(jīng)濟運行包括可操作性和可持續(xù)性兩個方面；社會認同則涉及最大多數(shù)人的贊同和支持。他還強調(diào)，中國的社會保障制度是中國特色的社會制度中的一項重要基本制度，共商、共建、共治、共享是社會體制建設(shè)的原則，也應(yīng)該是社會保障制度建設(shè)的原則。

    全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、原云南省委書記秦光榮認為，黨的十八大以來，中國的養(yǎng)老事業(yè)呈現(xiàn)出四個特點：中央前所未有的重視、布局戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計、社會深入?yún)⑴c，各地積極探索新經(jīng)驗等。面對規(guī)模大、未富先老、健康老齡化程度低、農(nóng)村養(yǎng)老任務(wù)繁重、家庭結(jié)構(gòu)小型化、社會化服務(wù)功能不夠的養(yǎng)老現(xiàn)狀，養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展要更好的發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定作用。一是突出強化居家養(yǎng)老的主體地位，重點要解決好居家養(yǎng)老當中的社區(qū)服務(wù)與功能問題；二是調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，重點是解決準入政策和體系的規(guī)范問題；三是積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，重點解決如何結(jié)合的體制機制問題；四是加強養(yǎng)老人力資源保障和人才隊伍建設(shè)，重點要解決人才培養(yǎng)、職業(yè)規(guī)范、人員待遇問題。

    中國迫切需要養(yǎng)老方式的

    革命性變革

    “中國正在從工業(yè)化社會逐步向后工業(yè)化社會和服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變，從解決衣食住行向解決娛教醫(yī)養(yǎng)轉(zhuǎn)變，社會保障體系和民生工程成為最大的經(jīng)濟和最大的政治?！碧┛当ｋU集團董事長陳東升表示，隨著物質(zhì)生活水平和文化素質(zhì)的提升，國人對更優(yōu)雅、更獨立、更健康的新型養(yǎng)老方式的需求，與當前養(yǎng)老現(xiàn)狀形成了矛盾。他強調(diào)，中國迫切需要養(yǎng)老方式的革命性變革。這一變革的核心是改變?nèi)藗儗︷B(yǎng)老和生命的態(tài)度，進而改變中國老年人的生活方式，通過持續(xù)創(chuàng)新來降低成本，讓更多人可以享受新型養(yǎng)老方式。

    中國社會保障學(xué)會會長鄭功成認為，新時代社會保障改革再出發(fā)必須首先厘清社會保障促進社會公平、落實共建共享和充分調(diào)動各方積極性的發(fā)展理念，從國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化角度出發(fā)來統(tǒng)籌規(guī)劃整個社保體系建設(shè)，合理構(gòu)建多層次保障體系并明確不同層次的功能定位，抓住主要保障項目的制度結(jié)構(gòu)與責任分擔機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力。他主張，應(yīng)當根據(jù)社會保障制度的內(nèi)在要求重構(gòu)社會保障管理體制，堅決打破同一類保障業(yè)務(wù)由不同部門分割管理的局面，實現(xiàn)同類業(yè)務(wù)、同質(zhì)業(yè)務(wù)歸集同一部門統(tǒng)一管理并集中問責，同時創(chuàng)新社會保障制度的運行機制，堅持分類、分層施策，凡政府負責的社會保障由公共部門或委托專業(yè)機構(gòu)負責實施，凡市場主體、社會組織可以提供的真正交由市場主體、社會組織如慈善組織自主實施。

    “當前我國社會救助工作還面臨著諸多挑戰(zhàn)?！泵裾可鐣戎舅鹃L劉喜堂說，一是社會救助的法規(guī)制度不斷健全完善，但社會救助制度功能定位、救助理念、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等方面與新時代的要求不相適應(yīng)；二是社會救助部門協(xié)調(diào)機制普遍建立，但救助資源仍然比較分散，統(tǒng)籌銜接仍顯不夠；三是社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查方法不斷改進，但仍存在收入財產(chǎn)難以準確核定，對象認定不精準問題；四是社會救助效果不斷顯現(xiàn)，但救助水平仍然不高。他認為，面對新時代社會救助工作的新要求，一要夯實社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用；二要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)；三要加強部門之間的協(xié)同，開展《社會救助暫行辦法》實施情況的評估，完善家庭經(jīng)濟狀況核對機制；四要組織開展農(nóng)村低保專項整治活動。

    （徐輝）