2月24日，民政部舉行2018年第一季度例行新聞發(fā)布會，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長黃勝偉對民政部、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、國務(wù)院扶貧辦、全國老齡辦等9個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》進(jìn)行了解讀。

    《意見》提出力爭到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會氛圍更加濃厚，農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧。

    把握四方面工作原則

    加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，要深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以促進(jìn)農(nóng)村留守老年人安享幸福晚年生活為落腳點(diǎn)，著力完善關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升關(guān)愛服務(wù)能力，健全關(guān)愛服務(wù)體制機(jī)制，《意見》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)把握好四方面原則與要求：

    一是明確職責(zé)、完善機(jī)制。強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老年人中的主體責(zé)任和法定義務(wù)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級政府在維護(hù)留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，充分發(fā)揮老年人組織、村民互助服務(wù)組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，建立健全家庭盡責(zé)、基層主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。

    二是突出重點(diǎn)、強(qiáng)化服務(wù)。各地要加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，以防范留守生活安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對象，督促各方履行關(guān)愛職責(zé)，增強(qiáng)生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等基本服務(wù)，防止沖擊社會道德底線的問題發(fā)生。

    三是因地制宜、改革創(chuàng)新。各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗文化習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化形勢趨勢，深入研究、開拓創(chuàng)新，積極探索有效管用的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施與實(shí)踐模式。

    四是加強(qiáng)統(tǒng)籌、綜合施策。將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系納入養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，做好政策銜接；與城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，與信息化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)推廣應(yīng)用相同步，從城市和農(nóng)村兩端發(fā)力逐步解決農(nóng)村老年人留守問題。

    各類主體各負(fù)其責(zé)

    《意見》對家庭、村民委員會、為老組織、社會力量等不同主體的責(zé)任進(jìn)行了明確。

    一是強(qiáng)化家庭在農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)與關(guān)愛服務(wù)中的主體責(zé)任。

    家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蛄羰乩夏耆耍坏煤鲆暋⒗渎淅夏耆?。支持家族成員和親友對留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛，鼓勵鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他人簽訂委托照顧協(xié)議，相關(guān)情況應(yīng)向村民委員會報(bào)備。提高子女或其他贍養(yǎng)人的守法意識，增強(qiáng)村規(guī)民約對家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導(dǎo)作用。對贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督其履行；情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)執(zhí)法部門要依法追究其法律責(zé)任。

    二是發(fā)揮村民委員會在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的權(quán)益保障作用。

    村民委員會要在縣鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，加強(qiáng)留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)留守老年人基本信息摸查；以電話問候、上門訪問等方式，定期探訪留守老年人，及時了解留守老年人生活情況，將存在安全風(fēng)險(xiǎn)和生活困難的留守老年人作為重點(diǎn)幫扶對象，村民委員會要及時通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧，同時報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里相親的良好鄉(xiāng)村社會風(fēng)尚。鼓勵鄉(xiāng)賢人士、社會愛心企業(yè)和個人資助開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

    三是發(fā)揮為老組織和設(shè)施在農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的獨(dú)特作用。

    增強(qiáng)農(nóng)村老年協(xié)會對留守老年人的關(guān)愛服務(wù)能力。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會或其他老年人組織，鼓勵留守老年人入會互助養(yǎng)老。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村老年協(xié)會積極參與和組織留守老年人關(guān)愛服務(wù)，開展老年人喜聞樂見的文體娛樂、教育培訓(xùn)、知識講座等活動，提供權(quán)益維護(hù)、互助養(yǎng)老等服務(wù)。鼓勵各地將農(nóng)村互助幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托交由老年協(xié)會等社會力量運(yùn)營管理，面向留守老年人提供服務(wù)，把具備資質(zhì)的老年協(xié)會納入政府購買服務(wù)承接主體。

    發(fā)揮農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的重要作用。鼓勵有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮輻射功能，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，有條件的地方，可將日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算支持范圍。

    發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的支持作用。支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍，為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護(hù)理服務(wù)。支持農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學(xué)校、黨員活動室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各有關(guān)部門和組織下沉基層的公共服務(wù)項(xiàng)目面向留守老年人開展服務(wù)。

    五是促進(jìn)社會力量廣泛參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

    廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守老年人志愿服務(wù)。鼓勵農(nóng)村基層組織組建志愿者隊(duì)伍，為志愿服務(wù)活動開展提供場所和其他便利條件，完善志愿服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村志愿服務(wù)體系。引導(dǎo)城市和農(nóng)村志愿者和志愿服務(wù)組織為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務(wù)，探索建立志愿服務(wù)互助循環(huán)機(jī)制。

    探索推動社會工作專業(yè)力量參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)。加大農(nóng)村社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持農(nóng)村基層組織、為老服務(wù)組織根據(jù)需要配備使用社會工作專業(yè)人才。發(fā)揮社會工作人文關(guān)懷、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢，通過設(shè)立社會工作站點(diǎn)、政府購買服務(wù)等方式，及時為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會融入等服務(wù)。

    支持社會組織為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加快孵化培育專業(yè)化為老社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其開展農(nóng)村留守老年人安全防護(hù)、生活照料、緊急援助、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)的能力。鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村電商組織等其他社會力量參與關(guān)愛留守老年人。

    《意見》還要求加強(qiáng)政府部門對留守老年人關(guān)愛服務(wù)的支持保障。構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、領(lǐng)域廣，需要加強(qiáng)政府支持保障，形成工作合力?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)分工，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團(tuán)組織積極參與、村民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的工作機(jī)制；明確部門職責(zé)分工，形成公安、民政、司法、財(cái)政、人力資源社會保障、文化、衛(wèi)生計(jì)生、扶貧、老齡等多部門的合作機(jī)制。《意見》提出加強(qiáng)留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的資源支持，加快建立留守老年人定期探訪制度；抓緊建立留守老年人信息臺賬制度，重點(diǎn)排查經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人；鼓勵建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評估制度和關(guān)愛服務(wù)清單制度?！兑庖姟芬蠹訌?qiáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，營造全社會正確對待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的友好環(huán)境。（王勇）