2017年9月30日，四川省成都市出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》），為全面建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提出了一系列全新的戰(zhàn)略部署，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。作為一個(gè)國家中心城市，成都市從2003年開展城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)時(shí)就開始著手推進(jìn)基層治理機(jī)制改革，十多年間，全市在城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商、公共財(cái)政制度、院落治理等方面均取得了實(shí)質(zhì)性成效，城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與意識(shí)得到明顯增強(qiáng)，社區(qū)呈現(xiàn)出了前所未有的強(qiáng)大活力。

    “還權(quán)、賦能”的社區(qū)治理改革

    “樓道燈壞了一直沒人修，好惱火！”“下水道又堵了，污水四溢，簡直臭死人！”“沒有攝像頭，電瓶車?yán)鲜潜蝗送担　薄挥谒拇ㄊ〕啥际形浜顓^(qū)城鄉(xiāng)接合部的晉陽社區(qū)是全市最早的商品房小區(qū)之一，因?yàn)榉孔哟蠖冀ㄓ?0世紀(jì)90年代初，年久失修、設(shè)施老舊，居民們意見很大。

    晉陽社區(qū)的“痛點(diǎn)”在成都市設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金以后，得到了解決。面對(duì)老舊院落改造遇到的各種實(shí)際問題，晉陽社區(qū)發(fā)揚(yáng)民主，通過院落壩壩會(huì)的形式積極征求、收集居民的需求及問題，對(duì)提交的項(xiàng)目社區(qū)與居民通過共同協(xié)商、議事會(huì)評(píng)審，在第一時(shí)間進(jìn)行落實(shí)并公示；在公共服務(wù)資金的使用過程中，社區(qū)引導(dǎo)居民全程參與項(xiàng)目實(shí)施，公開透明地接受居民的監(jiān)督，這種做法獲得了廣大居民的一致認(rèn)同和贊譽(yù)。

    近年來，成都市堅(jiān)持還權(quán)于民、賦能基層，在黨建引領(lǐng)下，不斷增強(qiáng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識(shí)和能力，大力推進(jìn)以居民為主體參與社區(qū)公共事務(wù)，形成了“一核多元、共治共享”的社區(qū)治理機(jī)制。

    “還權(quán)”，就是以還居民決策權(quán)作為突破口，在城鄉(xiāng)社區(qū)搭建議事平臺(tái)。成都市堅(jiān)持“眾事共議共決”的社區(qū)協(xié)商原則，創(chuàng)設(shè)了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民議事協(xié)商制度，民主選舉產(chǎn)生村（居）民議事會(huì)，出臺(tái)了城鄉(xiāng)社區(qū)居民議事會(huì)組織規(guī)則、議事導(dǎo)則等4項(xiàng)制度。同時(shí)，推動(dòng)建立居民公約、院落公約等社區(qū)規(guī)范，形成在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、多方參與協(xié)商議事的平臺(tái)。推動(dòng)社區(qū)利益相關(guān)方通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)，并且定期修訂居民公約和院落公約，促進(jìn)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

    “賦能”，就是在村和社區(qū)層面建立參與式預(yù)算社區(qū)基金。2009年以來，成都市建立了覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的公共財(cái)政制度，創(chuàng)設(shè)了城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金，并將其納入市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。作為居民參與式預(yù)算的社區(qū)基金，除了政府公共領(lǐng)域事項(xiàng)和居民私人領(lǐng)域事項(xiàng)以外，資金的使用和評(píng)價(jià)權(quán)按照“民事民議、民事民定”原則全部歸于居民，通過居民自治的方式實(shí)現(xiàn)資源有效配置，確保公共財(cái)政資金的投向與社區(qū)居民實(shí)際需求有效對(duì)接。截至目前，市、縣兩級(jí)財(cái)政共投入社區(qū)基金110億元，農(nóng)村社區(qū)群眾最急需的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大的改善，城市社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展、志愿服務(wù)、環(huán)境治理、社區(qū)教育等需求得到自主解決。

    “還權(quán)、賦能”的基層治理民主實(shí)踐激發(fā)了居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，原來“等靠要”的思想徹底得到了改變。目前，成都市幾乎每一個(gè)院落都建有一個(gè)院落自治組織，只要居住在院落，包括外來的農(nóng)民工和其他外來人口，都享有居民自治的權(quán)利。類似院落公共空間營造這樣的各種院落微治理項(xiàng)目正在全市逐步推開。

    社區(qū)營造讓成都社區(qū)逐漸“變暖”

    在城鎮(zhèn)化過程中，四川省崇州市榿泉鎮(zhèn)群安村荷風(fēng)水村農(nóng)民集中安置區(qū)成為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造成了一個(gè)風(fēng)景秀麗的生態(tài)旅游村。

    集中居住后，荷風(fēng)水村社區(qū)的居民失去了土地，離開了熟悉的居住環(huán)境?！靶“霃健钡氖烊松鐣?huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)較少的樓棟居住，大家感覺周圍的一切變得陌生，小區(qū)不像老村莊那樣富含文化底蘊(yùn)和歷史，鄉(xiāng)土人情也在逐漸丟失。入住新村3年多，很多居民仍然沒有建立起社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感。

    2014年4月，崇州市民政局引入四川光華社會(huì)工作服務(wù)中心的社會(huì)工作服務(wù)，開展“新荷人家”農(nóng)村家庭發(fā)展項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）。項(xiàng)目依托荷風(fēng)水村現(xiàn)代生態(tài)旅游觀光村的優(yōu)勢(shì)，以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，從創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理出發(fā)，通過專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)引導(dǎo)居民參與，破解農(nóng)村社區(qū)治理難題。

    項(xiàng)目通過為小家庭增能、促進(jìn)鄰里互動(dòng)、培育社區(qū)自治組織三個(gè)層面的公共服務(wù)，喚醒社區(qū)居民的公共參與意識(shí)。隨著社區(qū)公共意識(shí)的形成，居民開始思考自我與社區(qū)的共同發(fā)展。在社區(qū)工作者的支持和引導(dǎo)下，居民提出了制定社區(qū)公約和社區(qū)十年發(fā)展規(guī)劃的想法。3年來，社區(qū)居民一起暢想社區(qū)未來的發(fā)展藍(lán)圖，形成荷風(fēng)水村大家庭公約，居民關(guān)注的焦點(diǎn)逐漸從自我轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕遗c社區(qū)的互動(dòng)，社區(qū)凝聚力得到提升，公共意識(shí)進(jìn)一步內(nèi)化。

    荷風(fēng)水村從村落發(fā)展到社區(qū)的重構(gòu)過程，是成都市開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造項(xiàng)目的一個(gè)典型實(shí)例。近年來，成都市按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、多元參與”的原則，強(qiáng)化以政府購買服務(wù)為牽引、居民需求為導(dǎo)向，完善“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)可持續(xù)總體營造行動(dòng)，激發(fā)社會(huì)參與活力。

    成都市出臺(tái)了《政府購買服務(wù)暫行辦法》，制定了購買服務(wù)基本目錄，編印了具備承接政府購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織名錄，搭建起社會(huì)服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)。設(shè)立“三社聯(lián)動(dòng)”專項(xiàng)資金，以公益創(chuàng)投活動(dòng)、社會(huì)組織扶持、社工項(xiàng)目資助等形式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，市級(jí)財(cái)政4年共投入資金1.4億元，資助項(xiàng)目1297個(gè)。

    從2017年起，成都市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算一筆專項(xiàng)資金用于培育發(fā)展社區(qū)基金會(huì)。同時(shí)，研究出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)資金和社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)基金會(huì)的措施。截至目前，全市共有登記社會(huì)組織10251個(gè)，增幅連續(xù)兩年超過10%。全市社工人才總數(shù)達(dá)10191人，較上年增長10%。

    成都市還鼓勵(lì)社區(qū)與社會(huì)組織合作，由社工對(duì)居民骨干和社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行能力建設(shè)，培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)形成以居民為主體的集體行動(dòng)，解決社區(qū)公共議題，增進(jìn)社區(qū)公共福利，提升社區(qū)公共精神，初步形成了人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的社區(qū)治理格局。

    （據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》，有刪節(jié)）