1月17日，民政部網(wǎng)站公布了由財(cái)政部、民政部共同印發(fā)的《脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。

    《暫行辦法》規(guī)定，協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)其管理和使用的各類資產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部治理和外部監(jiān)管相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，科學(xué)配置資產(chǎn)，合理合規(guī)使用和處置資產(chǎn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

    《暫行辦法》自2018年1月1日起施行。

    明確資產(chǎn)范圍與管理原則

    2015年發(fā)布的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》提出的脫鉤任務(wù)和措施包括：一是機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；二是職能分離，規(guī)范行政委托和職責(zé)分工關(guān)系；三是資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；四是人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；五是黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系。

    其中資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離方面，《方案》提出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)、與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理。

    正是為了規(guī)范和加強(qiáng)脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理，維護(hù)各類資產(chǎn)安全完整，促進(jìn)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展，財(cái)政部、民政部出臺(tái)了《暫行辦法》。

    《暫行辦法》明確了協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)是指協(xié)會(huì)商會(huì)占有使用的、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)的國(guó)有資產(chǎn)、暫按國(guó)有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資和無(wú)形資產(chǎn)等。

    協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：堅(jiān)持內(nèi)部治理與外部監(jiān)管相結(jié)合；堅(jiān)持全鏈條管理與重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理相結(jié)合；堅(jiān)持資產(chǎn)監(jiān)管與其他綜合監(jiān)管相結(jié)合;堅(jiān)持資產(chǎn)信息主動(dòng)公開(kāi)與強(qiáng)制公開(kāi)相結(jié)合。

    協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)其管理和使用的各類資產(chǎn)承擔(dān)主體責(zé)任。協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部治理和外部監(jiān)管相結(jié)合的資產(chǎn)管理體制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，科學(xué)配置資產(chǎn)，合理合規(guī)使用和處置資產(chǎn)，主動(dòng)接受監(jiān)督。

    協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何個(gè)人和團(tuán)體不得私分、挪用和違規(guī)處置。

    財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制定資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，建立資產(chǎn)報(bào)告制度等；民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一的信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)信息披露渠道，會(huì)同財(cái)政部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)共同做好協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管工作。

    應(yīng)建立黨組織參與

    重要事項(xiàng)決策

    《暫行辦法》指出，協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容是：完善資產(chǎn)管理體制，明晰管理職責(zé)；建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度體系；規(guī)范資產(chǎn)管理流程。

    制度方面，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和資產(chǎn)管理制度，在章程中明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源、資產(chǎn)管理和使用原則、對(duì)外投資等重要事項(xiàng)的工作程序，以及終止時(shí)剩余資產(chǎn)的處置規(guī)定等。

    協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照節(jié)約高效、科學(xué)規(guī)范的原則，制定涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、資產(chǎn)收入、對(duì)外投資、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估等全過(guò)程，以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部管理程序的資產(chǎn)管理辦法。

    協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理辦法需經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)審議通過(guò)。

    機(jī)制方面，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨組織參與資產(chǎn)配置、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益分配等重要管理事項(xiàng)的決策機(jī)制。

    協(xié)會(huì)商會(huì)各項(xiàng)資產(chǎn)收入和支出全部納入單位財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理。

    協(xié)會(huì)商會(huì)配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

    協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、入賬、保管、使用等管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)安全完整。對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符，提高資產(chǎn)管理信息化水平。

    投資方面，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資。對(duì)確有需要的對(duì)外股權(quán)投資行為，應(yīng)與協(xié)會(huì)商會(huì)宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符，按照依法合規(guī)、安全穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，進(jìn)行可行性論證，并嚴(yán)格履行協(xié)會(huì)商會(huì)章程和資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的程序。

    對(duì)外股權(quán)投資收益統(tǒng)籌用于章程規(guī)定的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在管理層、工作人員和會(huì)員之間進(jìn)行分配。

    協(xié)會(huì)商會(huì)所辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全決策機(jī)制，不斷提升企業(yè)管理水平。

    協(xié)會(huì)商會(huì)及其所辦企業(yè)對(duì)展會(huì)主辦權(quán)、體育賽事商務(wù)運(yùn)營(yíng)及轉(zhuǎn)播權(quán)等各類無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或委托管理經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過(guò)市場(chǎng)化方式選擇受讓方或委托管理方。已簽訂合作合同的，合同期滿后按照本辦法要求重新公開(kāi)選擇合作方。

    協(xié)會(huì)商會(huì)不得與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易，損害協(xié)會(huì)商會(huì)及會(huì)員利益。協(xié)會(huì)商會(huì)不得無(wú)償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

    協(xié)會(huì)商會(huì)出租出借和處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行，并履行協(xié)會(huì)商會(huì)章程和資產(chǎn)管理辦法規(guī)定的程序。

    按照《資產(chǎn)評(píng)估法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等法律法規(guī)，協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)生資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、置換或利用非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

    信息公開(kāi)方面，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)于年度終了4個(gè)月內(nèi)，編制包括國(guó)有資產(chǎn)和暫按國(guó)有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)報(bào)告，全面反映各類資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、增減變化、對(duì)外投資、資產(chǎn)處置及負(fù)債等信息。

    資產(chǎn)報(bào)告需經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)后，于每年5月31日前，按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，通過(guò)民政部門(mén)統(tǒng)一的信息平臺(tái)和協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站等渠道，向社會(huì)公開(kāi)。

    終止清算方面，協(xié)會(huì)商會(huì)終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。清算后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照協(xié)會(huì)商會(huì)章程的規(guī)定進(jìn)行處置。

    為公益目的成立的協(xié)會(huì)商會(huì)終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《民法總則》及相關(guān)規(guī)定，不得向出資人、設(shè)立人、會(huì)員和協(xié)會(huì)商會(huì)工作人員分配剩余財(cái)產(chǎn)。剩余財(cái)產(chǎn)按照章程規(guī)定或權(quán)力機(jī)構(gòu)的決議用于公益目的；無(wú)法按照章程規(guī)定或權(quán)力機(jī)構(gòu)決議處理的，由主管機(jī)關(guān)主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或相近的法人，并向社會(huì)公告。

    國(guó)有資產(chǎn)單獨(dú)登記核算

    對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)，《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和暫按國(guó)有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理。

    對(duì)確認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)或暫按國(guó)有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)，協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記與核算。

    使用國(guó)有資產(chǎn)或暫按國(guó)有資產(chǎn)管理的資產(chǎn)形成的新增資產(chǎn)，仍為國(guó)有資產(chǎn)或暫按國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    協(xié)會(huì)商會(huì)國(guó)有資產(chǎn)和暫按國(guó)有資產(chǎn)管理資產(chǎn)中的房屋、土地處置事項(xiàng)，根據(jù)職責(zé)分工報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)或相關(guān)部門(mén)審核。

    協(xié)會(huì)商會(huì)占用的行政辦公用房和由財(cái)政性資金形成的事業(yè)單位辦公用房，按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革中關(guān)于辦公用房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，對(duì)持有的企業(yè)國(guó)有股權(quán)履行保值增值責(zé)任。

    主動(dòng)接受政府監(jiān)督

    和社會(huì)監(jiān)督

    為保證將協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)管理的要求落到實(shí)處，《暫行辦法》規(guī)定了多項(xiàng)監(jiān)督管理措施。

    財(cái)政部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等政策執(zhí)行情況，以及資產(chǎn)配置、使用、對(duì)外投資、處置、收益管理等情況的監(jiān)督檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的資產(chǎn)管理情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

    對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定程序決策資產(chǎn)重要事項(xiàng)、違規(guī)對(duì)外投資和進(jìn)行資產(chǎn)收益分配等問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合懲戒。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)工作職責(zé)，分別依法依規(guī)采取限制從事相關(guān)行業(yè)服務(wù)、調(diào)整信用記錄、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、取消稅收優(yōu)惠資格等懲戒措施。

    協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)加大資產(chǎn)信息公開(kāi)力度，通過(guò)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站、民政部門(mén)統(tǒng)一信息平臺(tái)等渠道，向社會(huì)公開(kāi)資產(chǎn)管理辦法、資產(chǎn)報(bào)告等信息，主動(dòng)接受政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

    協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人按規(guī)定向會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）或理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）進(jìn)行年度工作報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)管理情況作為重要內(nèi)容，接受內(nèi)部質(zhì)詢和監(jiān)督。

    協(xié)會(huì)商會(huì)工作人員，存在擅自占有、使用、處置協(xié)會(huì)商會(huì)資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，按照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    ■ 本報(bào)記者 王勇