1月8日，民政部印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，肯定了社區(qū)社會組織在基層治理、滿足群眾多樣化需求等方面積極的作用，同時提出了社區(qū)社會組織管理服務(wù)不健全、培育機制不完善、作用發(fā)揮不明顯等問題。這意味著，今后我國社區(qū)社會組織將得到更有針對性的支持，迎來更好的發(fā)展。

    不少人可能還不太了解什么是社區(qū)社會組織，實際上，社區(qū)社會組織是指由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社會組織。具備發(fā)展?jié)摿?、符合一定條件的社區(qū)社會組織也可以到民政部門進行登記，成為正式的社會服務(wù)機構(gòu)。

    2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》提到，要大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。不久前，記者曾到河北石家莊、山東濟南以及福建晉江等地采訪，了解到當?shù)厣鐓^(qū)社會組織的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。那么具體在實踐中，上述三地民政部門又是怎么做的？他們有哪些經(jīng)驗可供借鑒或分享？

    石家莊：打造“一中心、兩基地”孵化平臺

    據(jù)石家莊市橋西區(qū)民政局副局長李秀菊介紹，為了鼓勵和支持社區(qū)社會組織發(fā)展，降低門檻、簡化程序，當?shù)刈裱安幌拗疲环趴v，不強迫”的原則，建立了社區(qū)社會組織報備制度。為更方便社區(qū)社會組織進行報備，橋西區(qū)還開創(chuàng)了“云報備”模式：通過橋西區(qū)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺微信提交報備信息就可實現(xiàn)報備。

    在具體操作中，區(qū)民政局負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織報備管理工作的指導和綜合協(xié)調(diào)；街道辦事處作為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的報備管理機關(guān)，負責本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的報備、變更、注銷工作；居委會作為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的協(xié)助管理單位，負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會組織的日常管理和報備的指導和服務(wù)工作。

    同時，為更好地服務(wù)社區(qū)社會組織，橋西區(qū)打造了“一中心、兩基地”孵化平臺?！耙恢行摹奔礃蛭鲄^(qū)三社聯(lián)動協(xié)調(diào)服務(wù)中心；“兩基地”即橋西區(qū)社會組織孵化培育基地以及橋西區(qū)社區(qū)社會組織孵化基地。平臺通過引入轄區(qū)單位、社會組織、社工、志愿者等第三方力量對社區(qū)社會組織孵化培育，提升其參與社會管理與服務(wù)的能力。

    其中，橋西區(qū)社區(qū)社會組織孵化基地兼具孵化與服務(wù)兩大功能，既實現(xiàn)了對社區(qū)社會組織的培育、指導、服務(wù)和管理，也以社區(qū)、居民、社會單位等服務(wù)對象的需求為切入點，開展需求調(diào)研分析、資源組織調(diào)配以及效果評估等一系列社會服務(wù)項目化的運營服務(wù)。基地孵化類型包括發(fā)展型興趣服務(wù)組織和濟困型公益服務(wù)組織；服務(wù)模式則包括轄區(qū)居民自我服務(wù)模式、外來力量協(xié)助服務(wù)模式、轄區(qū)力量外拓服務(wù)模式等。

    李秀菊談道，橋西區(qū)財政每年安排不少于5480萬元活動經(jīng)費，按照?；揪夂图钕冗M的原則撥付，將使用權(quán)下放至街道黨工委、辦事處，并按照“民主決策、程序公開、共建共享”原則，對社區(qū)居民和社區(qū)社會組織的需求通過居民群眾“點菜”、黨委政府“埋單”的方式提供服務(wù)提供資金支持。

    目前，橋西區(qū)全區(qū)有社區(qū)社會組織近500家，報備的有173家?！巴ㄟ^大力培育社區(qū)社會組織，努力促使其實現(xiàn)反哺社區(qū)、服務(wù)社會的目的。不過我們目前也遇到一些困難，比如用于社區(qū)社會組織建設(shè)的專項資金少，社區(qū)社會組織承接政府服務(wù)的渠道不健全，社區(qū)社會組織專業(yè)人才少。”李秀菊告訴記者。

    濟南：管理權(quán)限下沉到街道和社區(qū)

    2015年，濟南市市中區(qū)區(qū)委區(qū)政府出臺了《關(guān)于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》。其中提到，對尚未達到注冊登記條件、但正常開展活動且滿足居民需求的社區(qū)社會組織，由街道辦事處負責備案管理，街道辦事處按季度向民政部門報送社區(qū)社會組織備案統(tǒng)計情況。

    2017年，當?shù)赜殖雠_了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》。該意見也提及大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，鼓勵在街道層面成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。市中區(qū)依托黨群服務(wù)中心、街道綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立了社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺，為社區(qū)社會組織提供組織運作、活動場地、活動經(jīng)費、人才隊伍等方面的支持。

    市中區(qū)民政局民間組織管理科科長黃亞楠表示：“由于財政資金不能直接資助那些沒有注冊登記的社會組織，而且根據(jù)社會組織資金管理辦法，財政資金也不能直接給到街道層面，因此只能通過支持社會組織服務(wù)平臺的方式為這些民間組織提供項目資金，支持街道轄區(qū)社區(qū)社會組織發(fā)展。”

    同時，市中區(qū)民政部門還支持社區(qū)社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項，開展社區(qū)志愿服務(wù)；采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對社區(qū)社會組織扶持力度，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平；鼓勵街道、市中區(qū)社會組織創(chuàng)新園以及濟南恩泉社會組織發(fā)展中心舉行公益創(chuàng)投大賽，通過多種方式為社區(qū)社會組織提供資金支持。

    目前，市中區(qū)備案的社區(qū)社會組織有近1400家。不過，現(xiàn)階段社區(qū)社會組織的發(fā)展也面臨一些局限性，能夠成型的也僅限于公益慈善組織、社區(qū)服務(wù)類組織，文娛團體、自發(fā)的興趣愛好團體占比很高。還有一種較為普遍的現(xiàn)象是，社區(qū)社會組織成員年齡偏大，但現(xiàn)在青少年群體、大學生公益團體也逐漸增多。

    從2017年開始，市中區(qū)逐漸要求每個街道建立社會組織服務(wù)平臺，下一步還將在有條件的社區(qū)建立類似平臺。實際上，這一規(guī)劃已經(jīng)基本在城區(qū)街道鋪開。黃亞楠表示：“今后我們會將管理權(quán)限進一步下沉到街道和社區(qū)，因為區(qū)民政層面不可能掌握到每個社區(qū)、每個角落的具體情況，管理權(quán)限下沉以后溝通渠道更加暢通，能夠及時掌握社區(qū)社會組織以及居民的訴求。”

    黃亞楠談道：“目前市中區(qū)區(qū)委區(qū)政府每年投入三百多萬元資金，但由于社會組織數(shù)量增長比較快，且市級層面財政支持有所減少，區(qū)級層面財政投入壓力比較大。此外，由于薪酬問題導致專業(yè)人才留不住，現(xiàn)有從業(yè)人員流動性比較大?？傮w來說，我覺得社區(qū)社會組織發(fā)展前景還是很好的，能夠帶動社區(qū)居民積極性，為社會發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。” 

    晉江：制定專項管理制度

    福建省晉江市開展社區(qū)社會組織培育發(fā)展工作起步較早。據(jù)記者了解，2008年晉江市下發(fā)了《社區(qū)社會組織培育發(fā)展和登記管理工作的意見》。該意見要求降低社區(qū)社會組織登記門檻，放寬會員限制，降低注冊資金，允許社區(qū)社會組織“一址多會”；簡化登記手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，取消籌備審批，實行直接成立登記制度。

    2011年，晉江市下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)社會團體培育發(fā)展和簡化登記手續(xù)實行核準備案制度的通知》，推行社區(qū)社會組織登記備案雙軌制度。對尚未達到登記條件但正常開展活動且符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的社區(qū)社會組織，進行備案登記，納入規(guī)范化管理。

    2014年，根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的指導意見》要求，晉江市結(jié)合自身實際，提出了“8+X”登記模式——推進一社區(qū)一社會組織聯(lián)合會、社區(qū)志愿者協(xié)會、社區(qū)慈善協(xié)會、社區(qū)老年人協(xié)會、社區(qū)文體協(xié)會、社區(qū)社會治安綜合治理協(xié)會、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、社會工作服務(wù)站。截至目前，該市登記的社區(qū)社會組織有402家，備案829家。

    以蘭峰社區(qū)為例，晉江市民政局社會事務(wù)管理科科長王惠蓉介紹了當?shù)厣鐓^(qū)社會組織發(fā)展的具體情況。蘭峰社區(qū)是一個商業(yè)住宅小區(qū)，入住居民來自全國各地。為更好地實現(xiàn)治理，當?shù)貨Q定從發(fā)展社區(qū)社會組織入手，通過建設(shè)社會組織陣地、成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會等方式，整合各種資源，廣泛動員社區(qū)力量參與，同時把社區(qū)生活的各個方面納入統(tǒng)一治理框架。

    另外，通過引進專業(yè)社工服務(wù)，提供組織孵化、資源對接、能力建設(shè)培訓、管理咨詢、登記注冊扶持等系列服務(wù)，社區(qū)也能夠進一步促進社區(qū)社會組織發(fā)展壯大。截至目前，蘭峰社區(qū)已培育發(fā)展了21支社區(qū)社會組織，其中有兩家已在民政局注冊登記，其余19家皆登記備案。

    為規(guī)范社區(qū)社會組織管理，晉江市制定了四項管理制度。一是推行社區(qū)社會組織籌備約談制度，指導社區(qū)社會組織做好籌備工作，把好社會組織登記的事前準入關(guān)；二是推行社會組織自律承諾制度，引導社會組織自治自律、自我監(jiān)督，把好社會組織登記事中監(jiān)督關(guān)；三是推行社會組織重大事項報告制度、慈善信息公開制度，提升社會組織登記事后監(jiān)管水平；四是進一步規(guī)范社區(qū)社會組織年檢制度，對社會組織執(zhí)行法律法規(guī)、開展業(yè)務(wù)活動、財務(wù)運作管理、承接政府服務(wù)等情況進行年度檢查。

    “我們希望進一步發(fā)揮社區(qū)社會組織在基層民主自治建設(shè)中‘服務(wù)器’的作用，同時充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在凝聚城鄉(xiāng)居民有效參與社會治理、提供社區(qū)公共服務(wù)中的作用。我們也鼓勵社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)，參加各種村民自治活動，參與社區(qū)社會公共服務(wù)，進一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。”王惠蓉表示。

    ■ 本報記者 皮磊