慈善事業(yè)制度體系

    基本構(gòu)建成型

    2016年9月1日，《慈善法》正式實(shí)施，到2017年9月1日，《慈善法》實(shí)施一周年，在民政部等相關(guān)部門的努力下，慈善事業(yè)制度體系基本構(gòu)建成型。

    民政部、財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐管理、慈善信托管理、慈善活動(dòng)支出、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺(tái)、志愿服務(wù)都有了細(xì)則規(guī)范。

    2017年2月，《企業(yè)所得稅法》第九條被修訂為：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除;超過年度利潤總額12%的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”。這一修訂落實(shí)了《慈善法》關(guān)于捐贈(zèng)減免稅的規(guī)定。

    3月，《民法總則》公布，創(chuàng)設(shè)了非營利性法人類別，促進(jìn)了社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)的健全，加強(qiáng)了對這類組織的引導(dǎo)和規(guī)范。

    7月公布的《慈善信托管理辦法》，涵蓋了總則、慈善信托的設(shè)立和備案、慈善信托財(cái)產(chǎn)的管理和處分、慈善信托的變更和終止、促進(jìn)措施、監(jiān)管管理和信息公開、法律責(zé)任、附則等方面內(nèi)容，標(biāo)志著我國慈善信托規(guī)制體系基本建立。

    7月底，民政部官網(wǎng)正式公布了《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本技術(shù)規(guī)范》、《慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)基本管理規(guī)范》2項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)按照兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對此前認(rèn)定的平臺(tái)進(jìn)行了年中考核，一家平臺(tái)就此退出。

    9月，民政部正式開通全國慈善信息公開平臺(tái)，用于慈善組織、慈善信托受托人等參與主體面向社會(huì)公開慈善信息。

    12月1日，與慈善法相銜接的《志愿服務(wù)條例》正式實(shí)施。《條例》對志愿服務(wù)的基本原則、管理體制、權(quán)益保障、促進(jìn)措施等作了全面規(guī)定。

    12月，民政部還先后就《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法（征求意見稿）》、《慈善組織信息公開辦法（征求意見稿）》面向社會(huì)征求意見。

    截至目前，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面啟動(dòng)了慈善組織認(rèn)定登記、公開募捐資格審批、公開募捐方案備案等工作，相關(guān)省市民政部門也啟動(dòng)了慈善信托備案工作。

    社會(huì)組織地位進(jìn)一步提高

    與慈善相關(guān)聯(lián)，社會(huì)組織在2017年受到了黨中央、國務(wù)院的進(jìn)一步重視。

    3月，第十二屆全國人大五次會(huì)議的政府工作報(bào)告中多項(xiàng)內(nèi)容直接涉及社會(huì)組織、社工，包括：改革完善社會(huì)組織管理制度；依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展；完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法；促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展；創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會(huì)力量參與扶貧；健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理；深入推進(jìn)教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會(huì)領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?；加?qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障；放開養(yǎng)老服務(wù)市場；開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)等。

    10月的十九大報(bào)告多處提及社會(huì)組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等工作。包括：

    要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。

    加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

    提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

    要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

    注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶。增強(qiáng)黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

    完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

    推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)。

    在提出一系列促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展政策措施的同時(shí)，對社會(huì)組織的監(jiān)管也進(jìn)一步細(xì)化。2017年3月，民政部正式印發(fā)《社會(huì)組織抽查暫行辦法》。《辦法》將縣級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的最低抽查比例規(guī)定為3%，進(jìn)一步加強(qiáng)了對社會(huì)組織的管理。

    2017年11月，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》印發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)管理。

    此外，2017年1月，《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》也開始正式施行。境外非政府組織紛紛在中國設(shè)立代表處，中外社會(huì)組織在國內(nèi)的溝通與合作進(jìn)入規(guī)范化時(shí)代。

    無論是《慈善法》的落實(shí)，還是黨和國家對社會(huì)組織的重視，都顯示出包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量在我國社會(huì)發(fā)展中的重要地位已經(jīng)得到了認(rèn)可。對于社會(huì)組織、公益行業(yè)來說，發(fā)揮出與這一重要地位相匹配的作用，責(zé)無旁貸！

    ■ 本報(bào)記者 王勇