■ 本報(bào)記者 王會賢

    10月18日上午，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在人民大會堂開幕。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》的報(bào)告。

    十九大報(bào)告中，在協(xié)商民主、社區(qū)治理、環(huán)境治理、基層黨建等幾方面將“社會組織”納入其中。本報(bào)記者聯(lián)系了業(yè)內(nèi)專家對十九大報(bào)告的公益內(nèi)容進(jìn)行解讀，重點(diǎn)提及了在“協(xié)商民主”中的參與。

    社會組織

    被納入?yún)f(xié)商民主體系

    十九大報(bào)告明確提出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。

    對此，北師大中國公益研究院院長王振耀認(rèn)為這是社會組織政治功能進(jìn)一步加強(qiáng)的重要體現(xiàn)。

    他表示，一定要看到，當(dāng)前許多社會事務(wù)，已經(jīng)擺在政府的重要議事日程，社會政治日益發(fā)達(dá)。在這種格局中，社會組織參與相關(guān)的政策協(xié)商，從社會的視角提出建議，對于國家治理體系的完善將發(fā)揮出重要的作用。

    同時(shí)也要看到，社會組織參與民主協(xié)商，無論對于社會組織還是對于黨政部門都是一個(gè)新的課題，需要積極探索，取得經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會組織與黨政部門的良性互動格局。慈善組織，特別需要依照《慈善法》的規(guī)范，支持政府有關(guān)部門的工作，在社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

    渠道不暢現(xiàn)狀待改變

    實(shí)際上，社會組織參與民主協(xié)商，在十九大之前已經(jīng)有了一系列的嘗試。

    在十八大首次將“社會主義協(xié)商民主制度”寫入報(bào)告之后，2013年十八屆三中全會提出“拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”，將社會組織納入?yún)f(xié)商渠道之一。

    2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出探索開展社會組織協(xié)商，放在了“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”一節(jié)。民政部也多次召開社會組織協(xié)商民主建設(shè)專題研討會。

    但目前，社會組織參與協(xié)商尚無明確的制度。清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院政治學(xué)系副教授談火生曾發(fā)文指出其中存在的一些困難，如社會組織的協(xié)商意識不足、協(xié)商能力不高；社會組織參與公共事務(wù)協(xié)商的渠道不暢；社會組織協(xié)商的成果轉(zhuǎn)化渠道缺乏等。

    現(xiàn)實(shí)中，很多公益機(jī)構(gòu)、民間智庫參與了包括《慈善法》等制度政策的意見修訂，但也看到很多公益組織，為了解決自身關(guān)注的議題，每年兩會期間都要尋求代表、委員的代言。如何形成良性互動，談火生認(rèn)為完善傘狀社會組織結(jié)構(gòu)體系、規(guī)范協(xié)商程序，是社會組織有效開展協(xié)商的制度保障。

    十九大報(bào)告的寫入則讓社會組織參與協(xié)商民主的制度化更為可期。

    政協(xié)有望設(shè)立社會組織界別？

    中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)對“社會組織參與協(xié)商民主”也非常關(guān)注。她對記者表示，協(xié)商民主是一個(gè)廣泛的多層制度，這里邊包括人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等，將社會組織納入其中，相當(dāng)于肯定了社會組織的重要地位。這與以往認(rèn)為社會組織不外乎做點(diǎn)慈善的概念是不同的。

    她還表示，十九大報(bào)告中對“人民政協(xié)”的定位表述比以往都要更清晰，明確指出人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，并且指出要把民主協(xié)商貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)。增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性，加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)。

    楊團(tuán)認(rèn)為，這可能意味著，政協(xié)以后會大量吸納社會組織代表，社會組織可能納入政協(xié)界別。社會組織如果參與到政協(xié)中，以后就有了發(fā)表意見的渠道，以前想說什么都要找委員、簡報(bào)上書，缺少公開渠道表達(dá)意見。社會組織能夠提供的意見不只是關(guān)于慈善的，它們參與社會服務(wù)的層面如此廣泛，更能反映老百姓的真正需求。而社會組織的參與，也將大大活躍政協(xié)協(xié)商民主的氣氛。

    對此，清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名向記者表示，協(xié)商民主是一個(gè)整體提法，有不同的渠道和機(jī)制，至于在政協(xié)里是否會有社會組織界別，這個(gè)還沒有實(shí)質(zhì)性動作。記者在查詢資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，早在2012年，王名作為政協(xié)委員就曾提交《關(guān)于在政協(xié)設(shè)立社會組織界別的建議案》。而2015年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中也提出：“深入研究發(fā)揮政協(xié)界別作用的思路和辦法，拓展有序政治參與空間……在條件成熟時(shí)對政協(xié)界別適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整?！?/p>

    關(guān)于政協(xié)界別的問題，廣東省已經(jīng)有過嘗試。2011年廣東省針對社會建設(shè)發(fā)了7個(gè)文件，提出支持社會組織依法參政議政，逐步增加社會組織代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。有條件的縣市要先行先試，探索在政協(xié)中設(shè)立新社會組織界別。年底，博羅縣政協(xié)換屆，增設(shè)了社會組織界別。2013年兩會期間，佛山市順德區(qū)政協(xié)也增加了新社會組織界別。

    社會組織

    迎來重要?dú)v史機(jī)遇

    除了協(xié)商民主，十九大報(bào)告中還有多處提到了社會組織。王振耀表示，習(xí)近平總書記要求社會組織在協(xié)商民主體系、社區(qū)治理體系、環(huán)境治理體系和大扶貧格局中發(fā)揮重要作用，這對于社會組織，特別是公益慈善組織，將是重要的歷史機(jī)遇。

    王振耀認(rèn)為，在新的社會格局中，國家的多項(xiàng)政策將會進(jìn)一步支持社會組織的發(fā)展，黨和國家將會更加重視社會組織的意見，社會組織對于解決有關(guān)社會問題的成功探索與倡導(dǎo)將會較快地轉(zhuǎn)化為社會政策。

    社會組織在社區(qū)治理體系中將會發(fā)揮更大的社會作用。社區(qū)建設(shè)，社會性很強(qiáng)，社會組織的積極參與，將會促成基層治理的不斷完善，同時(shí)也將促進(jìn)社會組織特別是公益慈善組織社會功能的提升。

    而在環(huán)境治理體系和大扶貧的格局中，社會組織尤其是公益慈善組織因其獨(dú)特的社會優(yōu)勢，將會承擔(dān)起更大的社會職責(zé)?！洞壬品ā返呢瀼?，也將會進(jìn)一步加速。

    深圳公益學(xué)院教授黃浩明則關(guān)注到了報(bào)告提到的“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識?！彼硎?，這與我們一直強(qiáng)調(diào)的企業(yè)社會責(zé)任是相關(guān)的，這原來是聯(lián)合國提出的，在黨的文件中提到非常好。

    他表示，文化軟實(shí)力更加受到重視。對外交流部分雖未提到社會組織，但變化很大。以往經(jīng)常提民間外交、公共外交，這次提到“人文交流”更具有社會性，也體現(xiàn)了老百姓的需求，減少了政治性，也更貼合國際模式?！斑@是很好的變化，社會組織走出去也可以參與其中?！秉S浩明說，“報(bào)告還提出推進(jìn)國際傳播能力建設(shè)。我們在國際事務(wù)中經(jīng)常遇到，我們的傳播能力遠(yuǎn)落后于做事的能力。這點(diǎn)很重要。”

    “在黨和國家高度重視社會組織的形勢下，社會組織特別是公益慈善組織如何迎接這一歷史機(jī)遇，將面臨著一定的考驗(yàn)。社會組織一定要按照有關(guān)法律和政策要求，加強(qiáng)自身的體制與機(jī)制建設(shè)，完善治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展專業(yè)服務(wù)體系，才會真正肩負(fù)起歷史的使命?！蓖跽褚珡?qiáng)調(diào)。

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    十九大報(bào)告多處涉及社會組織、慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等工作，摘錄如下：

    直接提及的要點(diǎn)內(nèi)容

    要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。

    加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

    提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾。

    要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

    注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員。加強(qiáng)黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶。增強(qiáng)黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。

    完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。

    推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。

    間接涉及的要點(diǎn)內(nèi)容

    深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)。

    支持和規(guī)范社會力量興辦教育。

    要動員全黨全國全社會力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。

    支持社會辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。