9月23日，首屆東北（遼寧）青年公益發(fā)展論壇在沈陽舉辦，由遼寧省愛夢成真青年發(fā)展基金會、遼寧省青年志愿者協(xié)會發(fā)起，遼寧省青檸檬青年公益事業(yè)發(fā)展中心承辦。

    傳統(tǒng)上東北地區(qū)包括了東三省和內(nèi)蒙古東部五盟市，此次論壇也匯集了來自黑吉遼蒙四省區(qū)的幾百位公益機(jī)構(gòu)、愛心企業(yè)代表和專家學(xué)者，同時(shí)邀請了北師大社會公益研究中心、靈析、中國公益研究院，中國基金會論壇等多家業(yè)內(nèi)熟知的機(jī)構(gòu)代表參加交流。

    遼寧省愛夢成真青年發(fā)展基金會在發(fā)布論壇上發(fā)布了《2017東北地區(qū)慈善發(fā)展研究報(bào)告》，《報(bào)告》顯示東北地區(qū)慈善事業(yè)起步早，但當(dāng)下發(fā)展遲滯。

    起步早、發(fā)展慢

    《報(bào)告》引用的國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年至2016年間，東北地區(qū)的社會組織數(shù)量從46,268家增長到58,090家，2016年東北地區(qū)基金會數(shù)量為341家。

    《報(bào)告》認(rèn)為，造成東北地區(qū)慈善發(fā)展遲滯的原因有兩個：一是地廣人稀，遇到災(zāi)害可以依靠自然的調(diào)節(jié)能力緩解，慈善事業(yè)發(fā)展空間受限；二是東北開發(fā)較晚，地方經(jīng)濟(jì)薄弱限制了慈善事業(yè)發(fā)展。

    但近代公益慈善在東北起步并不晚。清政府在東北地區(qū)實(shí)行“封禁”政策，東北的政治經(jīng)濟(jì)文化與關(guān)內(nèi)區(qū)別較大、自成一體，但隨著近代戰(zhàn)亂、殖民，西方慈善思想也與外國勢力一起進(jìn)入東北，政權(quán)更迭，當(dāng)權(quán)者無暇他顧，讓民間慈善有了更多空間。

    中國紅十字總會前身上海萬國紅十字會，就是因救濟(jì)1904年日俄戰(zhàn)爭中的東北難民而成立。到1931年，遼寧省共有慈善機(jī)構(gòu)132個，其中民間創(chuàng)辦的約68個，占52%，其余的為官辦或者外國教會創(chuàng)辦。這里邊既有傳統(tǒng)的施粥廠、救濟(jì)院、施棺所、棲流所，也有具有現(xiàn)代慈善性質(zhì)的教養(yǎng)局、貧民工廠、施醫(yī)院等。

    即便在上世紀(jì)90年代，民間慈善活動重新活躍起來之后，中國大陸第一家慈善總會也誕生在東北，1993年1月，吉林省慈善總會成立，同月，遼寧省慈善總會成立。

    但到了2016年，東北慈善發(fā)展最好的遼寧，社會捐助數(shù)據(jù)為4.3億，不到全國的0.7%，在慈善機(jī)構(gòu)數(shù)量、發(fā)展規(guī)模等方面與東部各省都有差距。

    可以說，東北經(jīng)濟(jì)下行的情況對慈善發(fā)展影響明顯，然而，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、社會問題凸顯的今天，東北地區(qū)對公益服務(wù)的需求也更迫切，這正是東北公益發(fā)展的機(jī)會。在論壇發(fā)表演講的北師大社會公益研究中心主任陶傳進(jìn)也表示，現(xiàn)階段，社會公共服務(wù)的建立不一定依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可以進(jìn)入超車道。

    遼寧：一半以上公益機(jī)構(gòu)沒有工資

    東北四省區(qū)中，傳統(tǒng)上遼河以東就比其他區(qū)域富庶，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為慈善提供了基礎(chǔ)。現(xiàn)在來看，無論從基金會公益支出、社會物資捐贈、福利彩票銷售等各方面來看，遼寧省也都是最高的。那么公益發(fā)展最好的遼寧省是什么情況，眾成社會組織創(chuàng)新發(fā)展中心發(fā)布了《2016遼寧省社會公益組織發(fā)展報(bào)告》。

    這份調(diào)查收集了80份有效回復(fù)，80家組織中，未注冊的占到了57.5%。注冊的組織中，有18家社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，12家社團(tuán)，4家是工商注冊。這些組織中87.5%成立于2008年以后。在注冊的機(jī)構(gòu)中，有近一半是2013年后注冊的。2013年正值全國推進(jìn)四類社會組織直接登記注冊，可以看出遼寧省的政策推進(jìn)效果明顯。但是登記注冊僅僅是解決了身份問題，生存依然是問題。

    此次論壇上，有參會機(jī)構(gòu)代表提問，表示自己原來經(jīng)濟(jì)條件不錯，做了公益后越做越窮，連油錢都負(fù)擔(dān)不起了。這樣的問題記者在不同地區(qū)的會場都聽到過。

    眾成的調(diào)查顯示，80家組織中有49家的工作人員沒有工資，占到了61.25%。這說明大部分組織還處在草根萌芽狀態(tài)，工作人員多為志愿者。月薪2000元以下的占12.5%，2000元至3500元之間的占23.75%，3500元以上的僅有2.5%。在自身生存都難以滿足的情況下，如何振興東北老工業(yè)基地？

    服務(wù)領(lǐng)域方面，最多的是兒童關(guān)懷、助老、助殘和志愿服務(wù)。信息傳播、披露上，微信微博是主流，只有16.25%的組織發(fā)布過年報(bào)。

    對于遼寧公益發(fā)展存在的問題，這份報(bào)告指出了四個：

    一是政策制度體系有待完善，國家政策在省內(nèi)落實(shí)有一定延后性，很多支持社會公益組織成長的政策仍在試點(diǎn)階段，沒有全面輻射。

    二是總體發(fā)展水平低，除沈陽、大連為代表的城市外，遼陽、朝陽等市社會組織較為封閉，大多數(shù)為志愿者組織，沒有明確的發(fā)展目標(biāo)和定位，沒有完善的管理制度，經(jīng)濟(jì)自主性也較差。

    三是資金相對匱乏，在80家調(diào)查對象中，有36.3%一年資金運(yùn)轉(zhuǎn)量在一萬以內(nèi)，32.5%的組織在1萬到10萬之間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)都比較匱乏。77.5%的組織都有籌資困難，占各種問題之首。

    四是核心人員流失。這是低薪帶來的最直接問題，大部分核心人員在兩年內(nèi)流失，過半的原因是因?yàn)樾劫Y過低。公益行業(yè)從業(yè)者得不到家人認(rèn)可，公眾不認(rèn)為這是一個行業(yè)，更青睞體制內(nèi)和大企業(yè)的工作。（這個公益行業(yè)普遍存在的問題，在東北更加明顯）

    外來公益機(jī)構(gòu)設(shè)立分支增多

    但是也可以看到一些好的發(fā)展趨勢。眾成的報(bào)告表示，遼寧的公益組織正從原來的粗放式，逐漸開始細(xì)分。2010年以前，很多公益組織名稱多以“愛心協(xié)會”、“義工協(xié)會”為尾綴，服務(wù)內(nèi)容寬泛，現(xiàn)在則出現(xiàn)了更多的社會服務(wù)中心，專注于細(xì)分領(lǐng)域。同時(shí)，為公益組織提供服務(wù)的第三方支持機(jī)構(gòu)也不斷出現(xiàn)，為公益發(fā)展起到杠桿作用。

    此外，越來越多的全國性公益組織在遼寧設(shè)置工作區(qū)，比如大愛清塵、古村之友等。這些組織的入駐，有利于整合分散的公益服務(wù)資源，也可以促進(jìn)當(dāng)?shù)毓鏅C(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展。

    報(bào)告認(rèn)為，遼寧處在政治體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重因素影響下，社會問題集中。政府層面越來越重視社會組織參與社會治理的作用。這也給了遼寧社會組織很大的發(fā)展空間。

    ■ 本報(bào)記者 王會賢