近日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，民政部、中央編辦、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù) 加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（以下簡稱《意見》），部署通過政府購買服務(wù)，切實加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力工作。

    《意見》提出，“十三五”時期，政府向社會力量購買社會救助服務(wù)工作全面推行，相關(guān)政策機制進一步健全，基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力顯著增強，困難群眾對社會救助服務(wù)的滿意度明顯提升。

    切實增加社會救助服務(wù)有效供給

    社會救助事關(guān)困難群眾衣食冷暖,事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義。近年來，各地不斷完善社會救助制度體系，持續(xù)加強各項救助政策的落實力度，取得了積極成效。

    但基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問題仍很突出，一些困難群眾的救助需求沒有及時被發(fā)現(xiàn)，急難個案得不到及時救助，一些地區(qū)審核把關(guān)不嚴，人情保、騙保、錯保時有發(fā)生，社會救助的兜底保障作用發(fā)揮得不夠充分。

    為切實增加社會救助服務(wù)有效供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，進一步激發(fā)社會力量活力，推動政府轉(zhuǎn)變職能和政務(wù)服務(wù)效能提升，《意見》提出，要積極推行政府購買服務(wù)，采取有力措施加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，努力為社會救助對象提供及時、高效、專業(yè)的救助服務(wù)。

    一是堅持政府主導。發(fā)揮政府在購買社會救助服務(wù)中的組織領(lǐng)導、制度設(shè)計、財政保障和監(jiān)督管理職責，加強績效評估和全過程監(jiān)管，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，確保取得實實在在的成效。

    二是堅持市場選擇。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過政府購買服務(wù)，將市場機制引入社會救助服務(wù)供給，構(gòu)建公開、公平、高效的救助服務(wù)供給體系，推進簡政放權(quán)、政事分開和管辦分離。

    三是堅持質(zhì)量為本。把服務(wù)質(zhì)量放在重要位置，建立科學的質(zhì)量評價機制，避免因單純追求“價低者得”而損害服務(wù)質(zhì)量，確保通過政府購買服務(wù)為困難群眾提供更好、更高質(zhì)量的救助服務(wù)。

    四是堅持便民惠民。立足滿足困難群眾社會救助基本需求，綜合利用社會資源，增進部門協(xié)同，優(yōu)化救助程序，方便困難群眾，打通民生保障“最后一公里”，使各項惠民救助政策落到實處。

    積極推行政府購買社會救助服務(wù)

    《意見》從七個方面明確了政府購買社會救助服務(wù)的相關(guān)流程和要求。

    一是明確購買主體?？h級以上地方人民政府是購買社會救助服務(wù)的主體，民政部門具體負責組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處也可購買社會救助相關(guān)服務(wù)。

    二是規(guī)范購買內(nèi)容。向社會力量購買的社會救助服務(wù)主要包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等服務(wù)時的對象排查、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓、政策宣傳、績效評價等工作；服務(wù)性工作主要是指對社會救助對象開展的照料護理、康復(fù)訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等服務(wù)。應(yīng)當由政府直接承擔的行政管理性事務(wù)，以及應(yīng)當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的救助服務(wù)事項，不得向社會力量購買，防止政府行政管理職能虛化和公共資源閑置。

    三是界定承接主體。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體主要是依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的社會組織，按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位法人，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買社會救助服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度。公益二類事業(yè)單位參與承接政府購買服務(wù)，應(yīng)當積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調(diào)約束機制。各地可在國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際和社會救助服務(wù)類別確定具體條件并及時充分地向社會公開，確保社會力量公平參與競爭。

    四是完善購買機制。各地要合理設(shè)置購買項目，將社會救助服務(wù)納入相關(guān)部門政府購買服務(wù)指導性目錄。建立健全方式靈活、程序規(guī)范、標準明確、結(jié)果可控、動態(tài)調(diào)整的購買機制；對政府集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的項目，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。選定承接主體時，要以滿足服務(wù)質(zhì)量、符合服務(wù)標準為前提，不能簡單以“價低者得”作為選擇標準。建立以項目選定、信息發(fā)布、組織購買、實施監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，分類制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的服務(wù)標準，加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤問效和對服務(wù)成果的檢查驗收。

    五是落實經(jīng)費保障。政府購買社會救助服務(wù)所需經(jīng)費要列入財政預(yù)算，從各級既有的社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項資金等預(yù)算中統(tǒng)籌安排，各地要結(jié)合實際需要，逐步加大政府購買社會救助服務(wù)的資金投入力度。要嚴格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學有效。

    六是加強績效評價。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評價機制，就服務(wù)成效、項目管理、社會影響等多方面內(nèi)容，加強對購買社會救助服務(wù)工作的績效評價。在績效評價體系中，要側(cè)重服務(wù)對象對救助服務(wù)的滿意度評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

    七是嚴格監(jiān)督管理。各地要加強對政府購買社會救助服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，明確部門職責，依法實施綜合監(jiān)管，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效。上級人民政府和民政部門要加強對下級人民政府和民政部門購買社會救助服務(wù)的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。購買主體要按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，并主動接受審計監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。承接主體應(yīng)主動接受購買主體的監(jiān)管，健全財務(wù)報告制度，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，嚴禁服務(wù)轉(zhuǎn)包。要建立承接主體退出機制，制定臨時接管預(yù)案。在承接主體發(fā)生不能按合同約定提供服務(wù)的情形時，及時啟動預(yù)案，確保救助對象的正當權(quán)利不受影響；對承接主體存在違背合同、弄虛作假等行為，情節(jié)嚴重，造成惡劣社會影響的，依法進行處罰，按照法律規(guī)定或合同約定終止合同執(zhí)行，依法禁止相關(guān)主體在一定期限內(nèi)參與政府購買社會救助服務(wù)工作。

    ■ 本報記者 王勇