以“社會組織參與社會治理”為主題的第七屆“上海公益伙伴日”，于2017年9月15日在上海公益新天地園開幕，活動為期三天，倡導“人人公益、處處公益、隨手公益、快樂公益”的公益生活方式，延續(xù)“公益之城”建設(shè)理念，推動公益事業(yè)發(fā)展。

    一個人，因公益而更具魅力。一座城，因公益而更顯卓越。今年5月，上海市第十一次黨代會提出“城市始終是有溫度的”這一目標，公益是對“有溫度”的最好詮釋和表達。

    今天，你公益了嗎？一個有溫度的城市，需要人人參與公益，處處可見公益。上海把“公益”作為社會主義核心價值觀的最大公約數(shù)，吸引和動員全社會各界人士，“廣懷仁愛之心，廣行濟困之舉”，展示上海國際化大都市的公益慈善新形象。

    近幾年，上海在以“公益之城”建設(shè)為核心、不斷建立制度化公益體系的進程中，形成了自己的特色。

    營造可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境

    2016年，《中華人民共和國慈善法》的出臺，填補了我國在公益慈善領(lǐng)域的法律空白。上海層面出臺了兩部地方性法規(guī)、一個實施意見。

    兩部地方性法規(guī)，分別是2009年制定了《上海市志愿服務(wù)條例》，明確志愿服務(wù)活動過程中的主體關(guān)系；另一個是2012年出臺的《上海市募捐條例》，這是全國募捐領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，強調(diào)政府監(jiān)督管理的責任和統(tǒng)一募捐信息查詢、限制成本支出比例等。一個實施意見：即2015年印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于促進本市慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，提出通過規(guī)范培育，推動慈善組織成為慈善事業(yè)發(fā)展的中堅力量。

    為了鼓勵公益性社會組織發(fā)展，上海先后制定一些政策。如，2009年上海制定《關(guān)于鼓勵本市公益性社會組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導意見》，2012年制定 《社區(qū)公益服務(wù)項目績效評估導則》，2014年制定《上海市社會組織直接登記管理若干規(guī)定》，2015年以落實上海市委“一號課題”研究成果為契機，出臺 《關(guān)于加快培育發(fā)展本市社區(qū)社會組織的若干意見》。2016年，財政局下發(fā)《關(guān)于本市公益性民辦非企業(yè)單位申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈票據(jù)有關(guān)問題的通知》，對公益性社會組織給予稅費方面的支持。

    目前，上海全市社區(qū)社會組織4515家，占登記總數(shù)的30.4%，其中社區(qū)公益慈善類1593家，占36.96%。

    資源統(tǒng)籌形成“蓄水池”

    建設(shè)“公益之城”資源統(tǒng)籌，主要包括基金會資助公益項目、公益捐贈、福利彩票公益金等三方面。

    近三年，上海全市基金會公益事業(yè)支出61.24億元，受益人群1500余萬人次，涉及公益項目10800余個。其中，教育類占比29.16%，社會救助占比36.05%，文化類占比9.18%。同時制定《上海社區(qū)基金會建設(shè)指引》，大力推進社區(qū)公益基金會發(fā)展，形成社會資金“蓄水池”。

    上海公益捐贈方面呈現(xiàn)以下特點：政府推動和民間發(fā)展相結(jié)合，民間力量日益顯示出良好發(fā)展態(tài)勢；突擊性捐助和經(jīng)常性捐助相結(jié)合，經(jīng)?；纳鐣柚找娉蔀橹黧w；依法登記的組織和“草根性”組織相結(jié)合，基層社區(qū)慈善公益類組織正逐步發(fā)展；捐款捐物與義務(wù)服務(wù)相結(jié)合，義工志愿服務(wù)成為新的慈善亮點；“節(jié)日加溫”和“四季如春”相結(jié)合，制度化的日常慈善幫困已經(jīng)蔚然成風。

    隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的廣泛應用，上海各種新興慈善業(yè)態(tài)萌生發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐、聯(lián)合勸募、社區(qū)義賣、微公益等創(chuàng)新形式，讓慈善透出勃勃生機。2016年度社會組織接受社會捐贈為42.14億元。

    2016年度全市福利彩票銷售額為44.98億元，籌集福利彩票公益金14.11億元。市本級福利彩票公益金實際使用46864.8萬元，主要用于扶老類20個項目，共計35727.2萬元； 助殘類2個項目，共計704.3萬元；救孤類3個項目，共計892.3萬元；濟困類1個項目，共計306.6萬元； 其他社會公益類11個項目，共計4605萬元；社區(qū)公益服務(wù)招投標項目4629.4萬元。

    回應需求展現(xiàn)活力

    上海將公益之城建設(shè)放在經(jīng)濟社會建設(shè)的戰(zhàn)略高度來定位，放在社會治理創(chuàng)新、民生福祉改善的大局中來謀劃。將社會治理創(chuàng)新的難點作為公益之城建設(shè)的突破點，將民生改善的重點作為公益之城建設(shè)的著力點，公益之城建設(shè)效果不斷顯現(xiàn)，影響力不斷擴大。

    隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是隨著人口老齡化、老人空巢化、家庭小型化的發(fā)展，催生了大量老人照料、子女撫育、家庭關(guān)系調(diào)適等方面的服務(wù)需求。另外，市場經(jīng)濟的深入推進和激烈的社會競爭帶來的失業(yè)、貧窮、生活壓力等問題，催生了大量就業(yè)援助、社會救助、心理調(diào)適、職工幫扶等方面的服務(wù)需求。

    正是這些龐大的社會需求，成為公益之城建設(shè)的動力源泉。2016年度全市社會組織共開展公益活動項目3.31萬個，舉辦各類公益活動84萬次。政府購買服務(wù)項目2997個，政府補助項目2359個，受益對象715萬人次。在回應社會需求、大力發(fā)展公益慈善項目中，涌現(xiàn)了一批品牌性慈善組織和慈善項目，“藍天下的至愛”、“千萬人幫萬家”、“九九關(guān)愛老年人”等傳統(tǒng)慈善品牌早已深入人心，而“夢想中心”、“一個雞蛋的暴走”等新興慈善品牌方興未艾，彰顯了公益慈善的蓬勃活力。

    跨界合作搭建平臺

    公益之城建設(shè)需要社會資源的廣泛參與。從上海實踐看，形成了以財政資金為主、社會資金為補充的財力投入機制；注重建立社工、社區(qū)、社會組織“三社互動”機制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會組織和企事業(yè)單位資源補充作用；注重建立社工、志愿者“兩工聯(lián)動”機制，通過調(diào)動廣大志愿者參與，進一步擴充社會工作服務(wù)的人力資源。

    下一步，上海將著力推進幾個方面：一是廣發(fā)“公益之聲”，市民政局與SMG合作建設(shè)了全國首家公益性新媒體演播和發(fā)布中心。二是打造萬家“公益基地”，對接公益服務(wù)與公益需求，展示公益文化，支持公益創(chuàng)業(yè)。計劃在2020年建成1萬家。三是推行“公益護照”，由公益基地對志愿者發(fā)放，與身份信息掛鉤，具有唯一性，對公益服務(wù)時間和公益捐贈內(nèi)容進行權(quán)威記錄。四是推出“公益發(fā)布”，將在第七屆公益伙伴日上首次發(fā)布，通過量化的公益數(shù)據(jù)，體現(xiàn)上海公益慈善發(fā)展水平，增進公眾對公益慈善的認知，擴大慈善公益事業(yè)的影響。五是借助信息化手段，研發(fā)制定上海市“公益地圖”，公益組織和市民都可進行搜索和查詢，做到供需對接。

    （據(jù)《解放日報》）