以“社會(huì)組織參與社會(huì)治理”為主題的第七屆“上海公益伙伴日”，于2017年9月15日在上海公益新天地園開幕，活動(dòng)為期三天，倡導(dǎo)“人人公益、處處公益、隨手公益、快樂公益”的公益生活方式，延續(xù)“公益之城”建設(shè)理念，推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展。

    一個(gè)人，因公益而更具魅力。一座城，因公益而更顯卓越。今年5月，上海市第十一次黨代會(huì)提出“城市始終是有溫度的”這一目標(biāo)，公益是對(duì)“有溫度”的最好詮釋和表達(dá)。

    今天，你公益了嗎？一個(gè)有溫度的城市，需要人人參與公益，處處可見公益。上海把“公益”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的最大公約數(shù)，吸引和動(dòng)員全社會(huì)各界人士，“廣懷仁愛之心，廣行濟(jì)困之舉”，展示上海國(guó)際化大都市的公益慈善新形象。

    近幾年，上海在以“公益之城”建設(shè)為核心、不斷建立制度化公益體系的進(jìn)程中，形成了自己的特色。

    營(yíng)造可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境

    2016年，《中華人民共和國(guó)慈善法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)在公益慈善領(lǐng)域的法律空白。上海層面出臺(tái)了兩部地方性法規(guī)、一個(gè)實(shí)施意見。

    兩部地方性法規(guī)，分別是2009年制定了《上海市志愿服務(wù)條例》，明確志愿服務(wù)活動(dòng)過程中的主體關(guān)系；另一個(gè)是2012年出臺(tái)的《上海市募捐條例》，這是全國(guó)募捐領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理的責(zé)任和統(tǒng)一募捐信息查詢、限制成本支出比例等。一個(gè)實(shí)施意見：即2015年印發(fā)了《上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，提出通過規(guī)范培育，推動(dòng)慈善組織成為慈善事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

    為了鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織發(fā)展，上海先后制定一些政策。如，2009年上海制定《關(guān)于鼓勵(lì)本市公益性社會(huì)組織參與社區(qū)民生服務(wù)的指導(dǎo)意見》，2012年制定 《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估導(dǎo)則》，2014年制定《上海市社會(huì)組織直接登記管理若干規(guī)定》，2015年以落實(shí)上海市委“一號(hào)課題”研究成果為契機(jī)，出臺(tái) 《關(guān)于加快培育發(fā)展本市社區(qū)社會(huì)組織的若干意見》。2016年，財(cái)政局下發(fā)《關(guān)于本市公益性民辦非企業(yè)單位申領(lǐng)公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)有關(guān)問題的通知》，對(duì)公益性社會(huì)組織給予稅費(fèi)方面的支持。

    目前，上海全市社區(qū)社會(huì)組織4515家，占登記總數(shù)的30.4%，其中社區(qū)公益慈善類1593家，占36.96%。

    資源統(tǒng)籌形成“蓄水池”

    建設(shè)“公益之城”資源統(tǒng)籌，主要包括基金會(huì)資助公益項(xiàng)目、公益捐贈(zèng)、福利彩票公益金等三方面。

    近三年，上海全市基金會(huì)公益事業(yè)支出61.24億元，受益人群1500余萬人次，涉及公益項(xiàng)目10800余個(gè)。其中，教育類占比29.16%，社會(huì)救助占比36.05%，文化類占比9.18%。同時(shí)制定《上海社區(qū)基金會(huì)建設(shè)指引》，大力推進(jìn)社區(qū)公益基金會(huì)發(fā)展，形成社會(huì)資金“蓄水池”。

    上海公益捐贈(zèng)方面呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：政府推動(dòng)和民間發(fā)展相結(jié)合，民間力量日益顯示出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)；突擊性捐助和經(jīng)常性捐助相結(jié)合，經(jīng)?；纳鐣?huì)捐助日益成為主體；依法登記的組織和“草根性”組織相結(jié)合，基層社區(qū)慈善公益類組織正逐步發(fā)展；捐款捐物與義務(wù)服務(wù)相結(jié)合，義工志愿服務(wù)成為新的慈善亮點(diǎn)；“節(jié)日加溫”和“四季如春”相結(jié)合，制度化的日常慈善幫困已經(jīng)蔚然成風(fēng)。

    隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”的廣泛應(yīng)用，上海各種新興慈善業(yè)態(tài)萌生發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)募捐、聯(lián)合勸募、社區(qū)義賣、微公益等創(chuàng)新形式，讓慈善透出勃勃生機(jī)。2016年度社會(huì)組織接受社會(huì)捐贈(zèng)為42.14億元。

    2016年度全市福利彩票銷售額為44.98億元，籌集福利彩票公益金14.11億元。市本級(jí)福利彩票公益金實(shí)際使用46864.8萬元，主要用于扶老類20個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)35727.2萬元； 助殘類2個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)704.3萬元；救孤類3個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)892.3萬元；濟(jì)困類1個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)306.6萬元； 其他社會(huì)公益類11個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)4605萬元；社區(qū)公益服務(wù)招投標(biāo)項(xiàng)目4629.4萬元。

    回應(yīng)需求展現(xiàn)活力

    上海將公益之城建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略高度來定位，放在社會(huì)治理創(chuàng)新、民生福祉改善的大局中來謀劃。將社會(huì)治理創(chuàng)新的難點(diǎn)作為公益之城建設(shè)的突破點(diǎn)，將民生改善的重點(diǎn)作為公益之城建設(shè)的著力點(diǎn)，公益之城建設(shè)效果不斷顯現(xiàn)，影響力不斷擴(kuò)大。

    隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是隨著人口老齡化、老人空巢化、家庭小型化的發(fā)展，催生了大量老人照料、子女撫育、家庭關(guān)系調(diào)適等方面的服務(wù)需求。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)和激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)帶來的失業(yè)、貧窮、生活壓力等問題，催生了大量就業(yè)援助、社會(huì)救助、心理調(diào)適、職工幫扶等方面的服務(wù)需求。

    正是這些龐大的社會(huì)需求，成為公益之城建設(shè)的動(dòng)力源泉。2016年度全市社會(huì)組織共開展公益活動(dòng)項(xiàng)目3.31萬個(gè)，舉辦各類公益活動(dòng)84萬次。政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目2997個(gè)，政府補(bǔ)助項(xiàng)目2359個(gè)，受益對(duì)象715萬人次。在回應(yīng)社會(huì)需求、大力發(fā)展公益慈善項(xiàng)目中，涌現(xiàn)了一批品牌性慈善組織和慈善項(xiàng)目，“藍(lán)天下的至愛”、“千萬人幫萬家”、“九九關(guān)愛老年人”等傳統(tǒng)慈善品牌早已深入人心，而“夢(mèng)想中心”、“一個(gè)雞蛋的暴走”等新興慈善品牌方興未艾，彰顯了公益慈善的蓬勃活力。

    跨界合作搭建平臺(tái)

    公益之城建設(shè)需要社會(huì)資源的廣泛參與。從上海實(shí)踐看，形成了以財(cái)政資金為主、社會(huì)資金為補(bǔ)充的財(cái)力投入機(jī)制；注重建立社工、社區(qū)、社會(huì)組織“三社互動(dòng)”機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位資源補(bǔ)充作用；注重建立社工、志愿者“兩工聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過調(diào)動(dòng)廣大志愿者參與，進(jìn)一步擴(kuò)充社會(huì)工作服務(wù)的人力資源。

    下一步，上海將著力推進(jìn)幾個(gè)方面：一是廣發(fā)“公益之聲”，市民政局與SMG合作建設(shè)了全國(guó)首家公益性新媒體演播和發(fā)布中心。二是打造萬家“公益基地”，對(duì)接公益服務(wù)與公益需求，展示公益文化，支持公益創(chuàng)業(yè)。計(jì)劃在2020年建成1萬家。三是推行“公益護(hù)照”，由公益基地對(duì)志愿者發(fā)放，與身份信息掛鉤，具有唯一性，對(duì)公益服務(wù)時(shí)間和公益捐贈(zèng)內(nèi)容進(jìn)行權(quán)威記錄。四是推出“公益發(fā)布”，將在第七屆公益伙伴日上首次發(fā)布，通過量化的公益數(shù)據(jù)，體現(xiàn)上海公益慈善發(fā)展水平，增進(jìn)公眾對(duì)公益慈善的認(rèn)知，擴(kuò)大慈善公益事業(yè)的影響。五是借助信息化手段，研發(fā)制定上海市“公益地圖”，公益組織和市民都可進(jìn)行搜索和查詢，做到供需對(duì)接。

    （據(jù)《解放日?qǐng)?bào)》）