（上接08版）

    隨后，民政部門(mén)為練溪托養(yǎng)中心辦理了登記證書(shū)，根據(jù)廣東省社會(huì)組織公共服務(wù)信息平臺(tái)官網(wǎng)顯示，該中心為“民辦非企業(yè)單位”，登記證號(hào)為“粵韶新民政字第07021號(hào)”，法人代表為羅麗芳。

    但即便是有了“民辦非企業(yè)單位”證書(shū)，練溪托養(yǎng)中心運(yùn)營(yíng)情況并不好，兩次被當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)要求整改。

    2016年10月31日，新豐縣民政局下發(fā)整改通知書(shū)，稱(chēng)該中心沒(méi)有按期參加年檢和內(nèi)部管理混亂；2017年02月24日，新豐縣民政局再次下發(fā)整改通知書(shū)，稱(chēng)“該中心內(nèi)部管理不完善、法人代表擅自離崗至今未歸”等。

    遭遇兩次整改后直至事發(fā)，練溪托養(yǎng)中心雖然擁有“民辦非企業(yè)單位”登記證書(shū)，證明該機(jī)構(gòu)為民辦非企業(yè)身份外，而另一手續(xù)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》未能獲得。

    “站外托養(yǎng)”有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

    據(jù)了解，救助站是縣級(jí)以上城市人民政府根據(jù)需要為流浪乞討人員設(shè)立。

    根據(jù)民政部和公安部2015年《關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著落流浪乞討人員身份查詢(xún)和照料安置工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)于無(wú)法查明身份信息、在站救助時(shí)間超過(guò)10天的滯留人員，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎芾砉ぷ鲗?shí)際情況，采取站內(nèi)照料服務(wù)和站外托養(yǎng)服務(wù)等方式予以妥善照料安置。

    而《意見(jiàn)》對(duì)“站外托養(yǎng)服務(wù)”的規(guī)定為：“因現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備不足、無(wú)法提供站內(nèi)照料服務(wù)的，各地可根據(jù)滯留人員的年齡、智力、心理、生理狀況，實(shí)施站外分類(lèi)托養(yǎng)。各地可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托符合條件的公辦、民辦福利機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織，為滯留人員提供生活照料等具體服務(wù)。各地要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式和參與條件，明確生活照料、醫(yī)療救治、日常護(hù)理、尋親服務(wù)、檔案保管等基本托養(yǎng)服務(wù)要求，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，審慎選擇在資格資質(zhì)、人員配置和設(shè)施設(shè)備等方面能滿足滯留人員服務(wù)需求的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)并簽訂托養(yǎng)協(xié)議?！?/p>

    可見(jiàn)，媒體報(bào)道雷文鋒最終被送到的新豐縣練溪托養(yǎng)中心正是新豐縣民政局救助站開(kāi)展的站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

    但這家承接機(jī)構(gòu)為滯留人員提供生活照料等具體服務(wù)卻并未達(dá)標(biāo)。

    根據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，新豐縣練溪托養(yǎng)中心設(shè)在新豐縣原看守所舊址內(nèi)，高墻大院，鐵門(mén)緊閉。知情人透露，托養(yǎng)中心分為兩個(gè)區(qū)域，前后由兩道鐵門(mén)隔開(kāi)。第二道鐵門(mén)的后面居住著絕大多數(shù)的托養(yǎng)人員?！案綦x區(qū)”里的單個(gè)房間約15平方米，有半米高的水泥通鋪，十幾個(gè)人睡在上面。廁所也在房間里，因?yàn)闆](méi)有沖水系統(tǒng)，臭氣撲鼻?！叭司椒矫住８杏X(jué)就是原來(lái)的看守所。”

    而按照民政部2015年頒布的《流浪乞討人員機(jī)構(gòu)托養(yǎng)工作指南》（下稱(chēng)《指南》）規(guī)定：受托機(jī)構(gòu)“托養(yǎng)對(duì)象人均建筑面積不小于25m2，人均居住面積不小于4m2?！?/p>

    托養(yǎng)中心內(nèi)部多處保留著原來(lái)的擺設(shè)，比如許多宿舍為水泥通鋪而非床鋪。而據(jù)《指南》要求的“托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要提供單人單床，床上用品根據(jù)季節(jié)配備”相比，這里的情況并不相符。

    另外，根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，被送往托養(yǎng)中心應(yīng)該有別成年流浪人員，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不得將未成年人托養(yǎng)至成年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

    而據(jù)調(diào)查，練溪托養(yǎng)中心截止到今年，一直接受未成年人和成年人共同托養(yǎng)，15歲的雷文鋒屬于未成人，這同樣違反相關(guān)規(guī)定。

    保障救助者權(quán)益刻不容緩

    從去年8月8日其父發(fā)現(xiàn)雷文鋒走失，到去年12月14日在趕到新豐縣，雷文鋒的父親整整找尋他129天，最終等來(lái)的卻是一具冷冰冰的尸體。

    “練溪托養(yǎng)中心事件”發(fā)生后，民政部門(mén)已于3月2日正式取締該托養(yǎng)中心，對(duì)現(xiàn)有733名托養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行了妥善安置。

    3月21日晚，民政部緊急發(fā)布《關(guān)于對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)站外托養(yǎng)等工作進(jìn)行檢查整改的緊急通知》，要求全國(guó)徹查托養(yǎng)中心，救助人員信息立即上網(wǎng)。

    3月27日，民政部在北京召開(kāi)全國(guó)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作電視電話會(huì)議，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面檢查整改工作進(jìn)行動(dòng)員部署，要求對(duì)不具備托養(yǎng)條件的救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)立即終止托養(yǎng)關(guān)系，并妥善安置好現(xiàn)有托養(yǎng)人員，對(duì)有違紀(jì)違法行為的人員嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

    中國(guó)青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)兒童社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員童小軍對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示：“這樣的事件出現(xiàn)的確不幸，托養(yǎng)中心缺乏相應(yīng)監(jiān)管已是不爭(zhēng)的事實(shí)，民政部門(mén)在委托之后監(jiān)管缺位，托養(yǎng)中心的制度體系也存在問(wèn)題，流浪乞討人員的利益得不到相應(yīng)保證，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)事件有些必然因素，保障救助者權(quán)益刻不容緩。”