日前，針對媒體報(bào)道“新豐縣練溪托養(yǎng)中心托養(yǎng)人員死亡事件”，廣東省韶關(guān)市人民政府新聞辦回應(yīng)，稱經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)練溪托養(yǎng)中心不具備托養(yǎng)條件，而民政部門已于3月2日正式取締該托養(yǎng)中心，對現(xiàn)有733名托養(yǎng)對象進(jìn)行了妥善安置。

    15歲的雷文鋒在他風(fēng)華正茂的年紀(jì)走了，從去年8月8日在深圳走失，到去年12月3日在韶關(guān)新豐縣人民醫(yī)院離世，在此期間，雷文鋒一個(gè)人在外漂泊了近4個(gè)月。

    今年3月18日，中國社會工作聯(lián)合會會長宮蒲光在第八屆中國社工年會上要求，“從專業(yè)服務(wù)拓展，推動將專業(yè)社會工作從兒童、老人、婦女、殘疾人擴(kuò)大到城市流動人口、農(nóng)村留守人員、受災(zāi)群眾和特殊人群等社會治理重點(diǎn)人群”。

    據(jù)《公益時(shí)報(bào)》了解，在我國早有專業(yè)社工介入流浪乞討人員、救助站和托養(yǎng)中心的案例，并以項(xiàng)目和崗位政府購買服務(wù)的方式長期存在，取得了一定效果。

    如果社工介入托養(yǎng)服務(wù)，“練溪托養(yǎng)中心事件”也許就能改寫。

    社工進(jìn)駐托養(yǎng)中心早有先例

    北京七彩昀社會工作事務(wù)所（簡稱“七彩昀”）成立于2011年4月，是一家專業(yè)從事社會救助的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要拓展領(lǐng)域?yàn)椋荷鐓^(qū)關(guān)系修復(fù)與重建，承辦政府委托的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目；城市生活無著、流浪乞討人員（含兒童）的社工介入服務(wù)等。

    從2012年開始，七彩昀承接政府關(guān)于孤殘兒童、流浪乞討人員的救助項(xiàng)目，通過專業(yè)社工進(jìn)駐托養(yǎng)中心的方式為救助對象提供服務(wù)，至今已有5年時(shí)間。目前，七彩昀已經(jīng)在北京市下轄5個(gè)區(qū)、縣內(nèi)通過政府購買社工崗位的方式派駐社工提供服務(wù)。

    李志華是北京七彩昀社工事務(wù)所的總干事，在她看來，社工介入到城市生活無著、流浪乞討人員（含兒童）的領(lǐng)域有著明顯優(yōu)勢。

    “社工介入能夠輸出智力，提供專業(yè)知識來服務(wù)弱勢群體；另外，還能夠?yàn)檎蜕鐣?wù)機(jī)構(gòu)提供一個(gè)橋梁?！崩钪救A對《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

    當(dāng)前，七彩昀的社工被北京市民政局通過政府購買社工崗位的方式分別派駐到5個(gè)區(qū)、縣的托養(yǎng)中心。在那里，七彩昀社工提供的服務(wù)全部在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)展開，協(xié)助護(hù)理人員為救助對象提供建議和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，每天入駐8小時(shí)。

    李志華認(rèn)為，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)有了社工的介入，在專業(yè)度和公開性上都有一定加強(qiáng)，這更加有利于托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

    “社工介入后，在專業(yè)知識的服務(wù)下，托養(yǎng)中心在一定程度上信息都處于公開的狀態(tài)，不管是社工、托養(yǎng)中心人員、救助對象和普通公眾都能夠較好地查詢和觀看到托養(yǎng)中心的現(xiàn)狀，這種公開有利于多方的監(jiān)督和督促，更好的推進(jìn)托養(yǎng)中心專業(yè)化發(fā)展?！崩钪救A說，“相比于將托養(yǎng)中心交給社會資本去打理，如果能有專業(yè)社工的加入和承接，效果就大為不同?！?/p>

    據(jù)李志華介紹，目前，在北京市民政局管轄的16個(gè)區(qū)、縣內(nèi)，從2013年至今已經(jīng)有超數(shù)百個(gè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工崗位被購買，分別駐扎在養(yǎng)老、青少年和兒童的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展專業(yè)化服務(wù)。

    各地社工介入方式不一

    同樣是為流浪乞討人員提供服務(wù)，北京是通過購買社工崗位的方式派社工進(jìn)駐托養(yǎng)中心，但在廣州卻是另一番景象。

    廣州市社會工作協(xié)會副會長兼秘書長、社工服務(wù)項(xiàng)目首席評委及總督導(dǎo)朱靜君接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“廣州市社工服務(wù)為項(xiàng)目購買方式，與政府協(xié)作支持救助項(xiàng)目，基本沒有開展崗位購買?！?/p>

    據(jù)朱靜君介紹，目前，廣州市共有471家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年政府購買項(xiàng)目資金在幾個(gè)億左右。而救助站有8個(gè)，這些救助站中有民政部門公開招聘的社工專業(yè)畢業(yè)生，屬于公務(wù)員類別。另外，就是政府購買方式，通過社會組織與政府深度合作，社工機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化手段，個(gè)案、小組、項(xiàng)目、評估等來救助流浪乞討人員。

    朱靜君說，在廣州針對流浪乞討人員的救助項(xiàng)目中，有一個(gè)名為“街友計(jì)劃”的項(xiàng)目頗為有名，2016年該項(xiàng)目還被評為了廣州市十大社工案例。

    “街友計(jì)劃”由專業(yè)社工上街與流浪乞討人員交朋友的方式，幫助其改善生活環(huán)境或規(guī)勸返鄉(xiāng)，每年這個(gè)項(xiàng)目有100萬元的政府購買資金。

    “在‘街友計(jì)劃’項(xiàng)目中，社工接觸流浪乞討人員后，會及時(shí)通知救助站，并與救助站工作人員一道將救助者送往救助站。在站內(nèi)，社工通過交朋友的方式與救助者長期溝通，幫助其化解內(nèi)心壓力和矛盾，說出家庭地址和需要物質(zhì)，將信息反饋給救助站，上報(bào)后由政府聯(lián)系救助者原籍家屬，最終社工、志愿者和救助站工作人員一同將其送回家鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)屬于自愿，如果對于不愿意返鄉(xiāng)的救助者，社工將長期提供幫助，并幫助其尋找就業(yè)崗位和提供就業(yè)技能?！敝祆o君說。

    朱靜君表示：“各地社工在介入流浪乞討人員過程中有著自己的特點(diǎn)。在廣州，每個(gè)被購買的項(xiàng)目均會通過社會公開招投標(biāo)，服務(wù)指標(biāo)被完全細(xì)化。每個(gè)社工按每天工作8小時(shí)、每月工作21.75天（扣除公眾假期）、每年工作12個(gè)月得出總工作量，然后督導(dǎo)、會議、培訓(xùn)、5天帶薪年假全部扣除后，折算成服務(wù)量，上報(bào)政府購買資金。”

    急需建立社工專業(yè)化服務(wù)體系

    社會工作是社會福利制度中的傳遞者，社會福利具有多元性特點(diǎn)。一是福利內(nèi)容多元化，由單一福利向多元福利形式轉(zhuǎn)；二是福利提供者多元化，由單一政府提供福利向多元；三是服務(wù)使用者多元化，過去福利服務(wù)只是少數(shù)人。

    中國社會工作聯(lián)合會會長宮蒲光3月18日在北京召開的第八屆中國社工年會上作了題為《奮力推動社會工作轉(zhuǎn)型發(fā)展 攻堅(jiān)克難》的主旨發(fā)言。

    在談到社工專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，宮蒲光要求，“從專業(yè)服務(wù)拓展，推動將專業(yè)社會工作從社區(qū)、救災(zāi)、社會救助等民政領(lǐng)域逐步推廣到青少年事務(wù)、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、職工幫扶等社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域，從兒童、老人、婦女、殘疾人擴(kuò)大到城市流動人口、農(nóng)村留守人員、受災(zāi)群眾和特殊人群等社會治理重點(diǎn)人群，逐步形成了中央規(guī)劃布局、地方探索創(chuàng)新、東部引領(lǐng)西部、城市帶動農(nóng)村、民政率先示范、重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試的推進(jìn)格局”。

    相對于社工的專業(yè)介入，中國青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長、中國社會工作教育協(xié)會兒童社會工作專業(yè)委員會主任委員童小軍在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“從管理的角度來說，有社工機(jī)構(gòu)介入當(dāng)然最好，但需要有好的規(guī)范管理。民政部門引入社工就意味著社會工作專業(yè)化服務(wù)體系的建立。當(dāng)前，離社工專業(yè)化服務(wù)建設(shè)還有著較大差距。”

    針對“練溪托養(yǎng)中心事件”，童小軍認(rèn)為，如果要預(yù)防，就要針對多元化的社會需求和社會變化，提供引入社工的專業(yè)化手段，涉及服務(wù)對象的每一環(huán)節(jié)都能提供專業(yè)化社工服務(wù)，這才能有效預(yù)防此類事件再次發(fā)生。

    “當(dāng)前，在兒童福利機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)有相應(yīng)內(nèi)部崗位，但針對NGO開發(fā)的并不多，現(xiàn)在才逐步開始針對社工等崗位的開發(fā)，只有推行下去，這才能真正建立起社會工作專業(yè)化服務(wù)體系?！蓖≤娬f。

    事發(fā)托養(yǎng)中心手續(xù)并不齊全

    《公益時(shí)報(bào)》記者查詢2000年6月6日民政部頒布的《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》發(fā)現(xiàn)，全國城鄉(xiāng)各種所有制形式以老年人、殘疾人、孤殘兒童為對象提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會福利機(jī)構(gòu)，需經(jīng)檢查合格后，發(fā)給《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，方能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

    經(jīng)過了解，新豐縣練溪托養(yǎng)中心并未辦理《社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》，存在證照不全，設(shè)施簡陋，托養(yǎng)條件不符合民政部的相關(guān)規(guī)定。

    而這一細(xì)節(jié)，在新豐縣縣長馬志明對媒體的表述中也得到了印證。

    新豐縣縣長馬志明在接受中央電視臺采訪時(shí)表示：“練溪托養(yǎng)中心不完全具備資質(zhì)，需要的證照不齊全，生活條件沒有按照民政部門相關(guān)要求執(zhí)行，具體原因在核查之中?！?/p>

    另據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，相關(guān)資料顯示，練溪托養(yǎng)中心從2010年開始運(yùn)營，至今已有6年多時(shí)間。

    按照當(dāng)年廣東省東莞市新豐縣民政局與自然人羅麗芳簽訂的《承包合同》顯示，新豐縣民政局作為甲方將縣福利院接受的外地福利院（救助站等）送來的部分寄養(yǎng)人員轉(zhuǎn)給乙方羅麗芳經(jīng)營和管理。按照協(xié)議，寄養(yǎng)地點(diǎn)定在公安局原看守所，場地租金及其他一切經(jīng)營費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

    （下轉(zhuǎn)09版）

    ■ 本報(bào)記者 張明敏