■ 本報記者 王勇

    3月24日，民政部網(wǎng)站公布了環(huán)境保護(hù)部、民政部共同出臺的《關(guān)于加強(qiáng)對環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》。

    旨在踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮民間環(huán)保力量，廣泛動員公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展.

    《意見》提出，到2020年，在全國范圍內(nèi)建立健全環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保事務(wù)的管理體制，落實(shí)綜合監(jiān)管，完善環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展政策措施，基本建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度，基本形成與綠色發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能完善、充滿活力、有序發(fā)展、誠信自律的環(huán)保社會組織發(fā)展格局。

    高度重視環(huán)保社會組織工作

    《意見》指出，以環(huán)保社會團(tuán)體、環(huán)?；饡铜h(huán)保社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的環(huán)保社會組織，是我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要力量。

    近年來，環(huán)保社會組織在提升公眾環(huán)保意識、促進(jìn)公眾參與環(huán)保、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策制定與實(shí)施、監(jiān)督企業(yè)環(huán)境行為、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)國際交流與合作等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

    《意見》提出，各級環(huán)保部門、民政部門要指導(dǎo)幫助環(huán)保社會組織有序、規(guī)范開展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)的社會公益活動，使其成為全民共推綠色發(fā)展、共建生態(tài)文明的積極力量。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“培育發(fā)展，引領(lǐng)扶持”的原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、有序參與、規(guī)范透明的方針，加強(qiáng)對環(huán)保社會組織的政治引領(lǐng)和示范帶動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)環(huán)保社會組織內(nèi)在活力和發(fā)展動力，支持環(huán)保社會組織發(fā)揮積極作用。

    依法管理加強(qiáng)指導(dǎo)

    《意見》同時指出，由于法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、培育引導(dǎo)力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等原因，環(huán)保社會組織依然存在管理缺乏規(guī)范、質(zhì)量參差不齊、作用發(fā)揮有待提高等問題，與我國建設(shè)生態(tài)文明和綠色發(fā)展的要求相比還有較大差距。

    因此，要依法管理，加強(qiáng)指導(dǎo)。依照社會組織相關(guān)法律法規(guī)，完善環(huán)保社會組織的管理制度，規(guī)范環(huán)保社會組織行為，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，注重部門協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展。

    到2020年，在全國范圍內(nèi)建立健全環(huán)保社會組織有序參與環(huán)保事務(wù)的管理體制，落實(shí)綜合監(jiān)管，完善環(huán)保社會組織引導(dǎo)發(fā)展政策措施，基本建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度，基本形成與綠色發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的定位準(zhǔn)確、功能完善、充滿活力、有序發(fā)展、誠信自律的環(huán)保社會組織發(fā)展格局。

    四項(xiàng)具體任務(wù)

    《意見》明確了以下四項(xiàng)具體任務(wù)：

    第一，做好環(huán)保社會組織登記審查。

    實(shí)行雙重管理的環(huán)保社會組織由民政部門和環(huán)保部門或其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)。環(huán)保部門要健全工作程序，完善審查標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格把關(guān)，支持符合條件的環(huán)保社會組織依法成立。

    穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的環(huán)保社會組織直接登記。民政部門審查直接登記申請時，根據(jù)需要征求環(huán)保部門、其他有關(guān)部門的意見或組織專家進(jìn)行評估，環(huán)保部門、其他有關(guān)部門要對環(huán)保類社會組織成立的必要性、負(fù)責(zé)人的任職等認(rèn)真研究并提出意見。

    積極推進(jìn)民政部門社會組織管理信息系統(tǒng)和各級環(huán)保部門環(huán)保社會組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，為促進(jìn)環(huán)保社會組織發(fā)展提供基礎(chǔ)信息保障。

    第二，完善環(huán)保社會組織扶持政策。

    各級環(huán)保部門、民政部門要積極促進(jìn)環(huán)保社會組織在建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展、完善社會公共服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

    環(huán)保部門、民政部門要加強(qiáng)與同級財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，配合財(cái)政部門制定和完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，將應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并適宜由環(huán)保社會組織承擔(dān)的環(huán)境服務(wù)事項(xiàng)納入指導(dǎo)性目錄，同時建立完善政府購買服務(wù)的遴選機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、激勵和約束機(jī)制等，推動環(huán)保社會組織承擔(dān)政府購買服務(wù)的規(guī)范化、制度化、法制化。

    強(qiáng)化資金保障，協(xié)調(diào)同級財(cái)政部門將政府購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算予以保障。有條件的地方可申請財(cái)政資金支持環(huán)保社會組織開展社會公益活動。

    第三，加強(qiáng)環(huán)保社會組織規(guī)范管理。

    環(huán)保部門要加強(qiáng)對環(huán)保社會組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，積極配合民政部門定期對環(huán)保社會組織進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督抽查。

    引導(dǎo)環(huán)保社會組織聯(lián)合建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則、信息公開和行業(yè)自律規(guī)則，增強(qiáng)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。

    規(guī)范、指導(dǎo)環(huán)保社會組織建立開展環(huán)?；顒拥纳鐣绊懺u估機(jī)制。

    民政部門要通過檢查、評估、年度報告、信息公開、執(zhí)法查處等手段，依法監(jiān)督環(huán)保社會組織負(fù)責(zé)人、資金、章程履行等情況，嚴(yán)厲查處環(huán)保社會組織違法違規(guī)行為。

    鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對環(huán)保社會組織進(jìn)行監(jiān)督。

    第四，推進(jìn)環(huán)保社會組織自身能力建設(shè)。

    督促環(huán)保社會組織完善現(xiàn)代社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動環(huán)保社會組織成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法自治的法人主體。

    幫助環(huán)保社會組織加大專業(yè)人員培養(yǎng)，開展多方面、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)服務(wù)水平。

    引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展環(huán)境公益訴訟。拓展環(huán)保社會組織的參與渠道，提高其參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事務(wù)的能力。引導(dǎo)具有對外交往能力的環(huán)保社會組織積極“走出去”，參與國際合作交流，通過民間交往講好中國環(huán)保故事。

    鏈接

    3月9日下午，十二屆全國人大五次會議新聞中心在梅地亞舉行記者會，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示：“要引導(dǎo)和支持非政府組織健康有序地參加環(huán)保工作。我們建立了環(huán)保社會組織的數(shù)據(jù)庫，收錄了708家組織的有關(guān)情況，向近百家環(huán)保社會組織征閱各種期刊、宣傳資料。另外我們也組織培訓(xùn)，召開重點(diǎn)組織負(fù)責(zé)人座談會等形式，加強(qiáng)與環(huán)保社會組織的溝通，去年我們做了兩場非常好的培訓(xùn)，有近百家組織、130多人參加這個培訓(xùn)。另外我們也通過一些項(xiàng)目資助、購買服務(wù)來支持公益訴訟等方式，支持這些社會公益組織開展相關(guān)的環(huán)?；顒樱凵鐣α?，最大限度地形成污染治理和保護(hù)環(huán)境的合力。”