2016年，中國的社會工作走過了不平凡的一年。在國際交流、國家政策、領(lǐng)域推動、行業(yè)組織、地方突破、傳播創(chuàng)新等方面都取得了突破。

    這些事情的影響不僅波及2017年，很多還會對今后十年乃至更長時間的社會工作產(chǎn)生重要影響。

    國際交流

    凸顯中國社會工作成就

    2016年，以中國為主場的社會工作國際交流明顯增多，在一定程度上顯示了我國社會工作本土化的成就。

    1、中國取得“2017社會工作亞太區(qū)域聯(lián)合大會”主辦權(quán)。

    1月5日，國際社工聯(lián)亞太區(qū)分部(IFSWAP)、亞太社工教育協(xié)會(APASWE)聯(lián)合致信，正式確認(rèn)由中國社會工作聯(lián)合會和國家開放大學(xué)社會工作學(xué)院獲得“2017社會工作亞太區(qū)域聯(lián)合大會”的主辦權(quán)。會議主題為“挑戰(zhàn)與責(zé)任——創(chuàng)新社會工作與可持續(xù)發(fā)展”。這是中國大陸第一次成為國際社工大會的東道主。

    2、首屆中國—東盟社會工作論壇舉辦。

    9月10日，由民政部、廣西壯族自治區(qū)政府共同主辦的首屆中國—東盟社會工作論壇在廣西南寧舉辦。論壇以“社會工作與扶貧濟(jì)困”為主題，從國際化、多元化、本土化的視角，交流了中國和東盟國家發(fā)展社會工作的模式與經(jīng)驗，探討了社會工作介入扶貧濟(jì)困的路徑與策略，開啟了中國與東盟各國專業(yè)社會工作的廣泛交流與合作。

    3、國際社會工作者聯(lián)合會主席首次到訪。

    12月5日，國際社會工作者聯(lián)合會主席露絲·斯塔克首次來到中國，并對中國社會工作聯(lián)合會進(jìn)行了訪問。宮蒲光會長代表中社聯(lián)對斯塔克主席的來訪表示歡迎，雙方就社會工作相關(guān)問題進(jìn)行了交流。斯塔克主席表示愿意與中社聯(lián)進(jìn)行更廣泛的、全球性的合作。

    國家推動

    堅定社會工作發(fā)展信心

    2016年社會工作再次被寫入政府工作報告，顯示出社會工作被納入頂層設(shè)計。2016年直接針對社會工作的頂層文件、會議的召開，再次證明了這一點，更加堅定了社會工作發(fā)展的信心。

    4、十二部門出臺社工激勵保障政策。

    10月18日，民政部等十二部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》。《意見》提出了一系列加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的政策措施，通過全國性的頂層設(shè)計，為加強(qiáng)社會工作專業(yè)人才使用與激勵保障提供政策依據(jù)。旨在破解制約社會工作專業(yè)人才使用的瓶頸問題，保障社會工作事業(yè)全面健康可持續(xù)發(fā)展。

    5、全國社會工作推進(jìn)會議召開。

    11月7日，民政部在廣州舉辦了全國社會工作推進(jìn)會議，在黨的十六屆六中全會做出“建設(shè)宏大社會工作人才隊伍”決策部署的十周年之際，全面總結(jié)了10年來社會工作發(fā)展成績與經(jīng)驗，研究明確了“十三五”時期社會工作推進(jìn)思路與目標(biāo)任務(wù)。我國社會工作專業(yè)人才規(guī)模總量達(dá)到76萬人，其中持證社會工作者近30萬人；社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6600余家。

    6、第二批社會工作服務(wù)示范地區(qū)、單位和社區(qū)創(chuàng)建活動啟動。

    7月，民政部在全國范圍內(nèi)啟動了第二批社會工作服務(wù)示范地區(qū)、單位和社區(qū)創(chuàng)建活動。最終確定了35個地區(qū)為全國社會工作服務(wù)綜合示范地區(qū)、7個地區(qū)為全國社會工作服務(wù)專項示范地區(qū)、117個社區(qū)為全國社會工作服務(wù)示范社區(qū)、136個單位為全國社會工作服務(wù)示范單位。開展社會工作服務(wù)示范創(chuàng)建活動，是引領(lǐng)各地社會工作服務(wù)全面深入發(fā)展的重要手段。

    專業(yè)政策

    推動社會工作職業(yè)化

    隨著社會工作的發(fā)展，社會工作的專業(yè)度不斷提高，不同領(lǐng)域的社會工作不斷細(xì)分，提高了社會工作的門檻。2016年，社會工作不僅是被各個領(lǐng)域引入，更是得到了專業(yè)化的政策支持。

    7、社區(qū)社會工作者配備目標(biāo)出臺。

    11月，《全國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》對外公布。規(guī)劃提出在“十三五”期間，將力爭城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社會組織，每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者。社區(qū)社會工作將迎來大發(fā)展。

    8、《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》出臺。

    12月6日，《社區(qū)社會工作服務(wù)指南》出臺。作為我國第一個全國綜合性社區(qū)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為各地開展社區(qū)社會工作服務(wù)、開發(fā)設(shè)置社區(qū)社會工作崗位、評估社區(qū)社會工作成效提供了依據(jù)，為社區(qū)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、站點和廣大社區(qū)社會工作者規(guī)范服務(wù)行為、提升專業(yè)服務(wù)質(zhì)量、建立行業(yè)公信提供了參考。

    9、《老年社會工作服務(wù)指南》發(fā)布。

    2月23日，民政部網(wǎng)站對外發(fā)布了《老年社會工作服務(wù)指南》?！吨改稀诽岢隼夏晟鐣ぷ鞣?wù)的內(nèi)容主要包括救助服務(wù)、照顧安排、適老化環(huán)境改造、家庭輔導(dǎo)、精神慰藉、危機(jī)干預(yù)、社會支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)參與、老年教育、咨詢服務(wù)、權(quán)益保障、政策倡導(dǎo)、老年臨終關(guān)懷等。老年社會工作有了國家標(biāo)準(zhǔn)。

    10、留守兒童社會工作上升為國家戰(zhàn)略。

    2月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，其中特別提出了社會工作在兒童保護(hù)工作中的作用。這意味著社會工作參與留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作上升為國家戰(zhàn)略。隨后，民政部設(shè)立了未成年人（留守兒童）保護(hù)處，隸屬于社會事務(wù)司，這是民政部首次就未成年人保護(hù)工作設(shè)立專門業(yè)務(wù)處。

    11、扶貧社會工作向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

    11月23日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，其中重點提出進(jìn)一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用，實施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計劃；鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊、興辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為貧困地區(qū)培養(yǎng)和選派社會工作專業(yè)人才。社會工作推動扶貧濟(jì)困向精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型。

    12、心理健康社會工作路徑明確。

    12月30日，國家衛(wèi)生計生委、民政部等22個部門共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》。《意見》明確了專業(yè)社會工作參與心理健康服務(wù)的路徑和方法，強(qiáng)調(diào)了專業(yè)社會工作的重要作用，對于加強(qiáng)心理健康領(lǐng)域社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)、推動心理健康領(lǐng)域社工實務(wù)發(fā)展具有重要意義。

    13、災(zāi)害社會工作有了實質(zhì)進(jìn)展。

    7月5日，首支國家層面的重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作支援服務(wù)隊——中國社會工作聯(lián)合會重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作支援服務(wù)隊正式授旗。7月14日，“重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件社會工作服務(wù)支援計劃”啟動。該計劃的主要任務(wù)是在重大自然災(zāi)害與突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)《民政部救災(zāi)應(yīng)急工作規(guī)程》，支持專業(yè)社會工作力量，進(jìn)駐災(zāi)區(qū)開展服務(wù)。

    行業(yè)組織

    助推社會工作前進(jìn)

    2016年，全國性和地方的社工行業(yè)組織自身建設(shè)與對外交流動作不斷，助推社會工作快速、良性發(fā)展。

    14、中國社會工作聯(lián)合會黨委成立。

    3月7日，民政部主管部門批準(zhǔn)聯(lián)合會成立中國社會工作聯(lián)合會黨委。7月5日，中國社會工作聯(lián)合會黨委成立暨聯(lián)合會成立25周年紀(jì)念大會在北京舉行。

    15、中國社會工作聯(lián)合會醫(yī)務(wù)社會工作專業(yè)委員會成立。

    11月19日，中國社會工作聯(lián)合會醫(yī)務(wù)社會工作專業(yè)委員會成立大會在京舉行。委員會將倡導(dǎo)、推動醫(yī)務(wù)社會工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展；同時加強(qiáng)理論研究，促進(jìn)相關(guān)政策出臺，致力于醫(yī)務(wù)社會工作發(fā)展環(huán)境建設(shè)；提高全社會對醫(yī)務(wù)社會工作的理解和認(rèn)識，豐富、創(chuàng)新醫(yī)務(wù)社會工作內(nèi)容。醫(yī)務(wù)社工發(fā)展有了強(qiáng)力支持。

    16、京粵兩地社會工作交流加速。

    5月20日~27日，北京社會工作者協(xié)會與廣東省社會工作師聯(lián)合會共同舉辦“社會工作與社會治理創(chuàng)新高級研修班”。10月18日，2016京粵南北社會工作交流研討會在京開幕。此次交流研討會是目前為止地方省市主辦的社會工作交流中規(guī)模最大、參會人員最多的一次研討會。

    17、京津冀社會工作協(xié)同發(fā)展進(jìn)入實質(zhì)階段。

    4月13日，北京、天津、河北三地社會工作行業(yè)協(xié)會(促進(jìn)會)共同簽訂《京津冀社會工作人才隊伍建設(shè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。10月19日，京津冀社會工作人才隊伍建設(shè)協(xié)同發(fā)展辦公室揭牌。同日，京津冀社會工作行業(yè)組織誠信聯(lián)盟，并發(fā)出行業(yè)誠信倡議。

    地方政策

    創(chuàng)新社會工作機(jī)制

    18、深圳購買社工崗位標(biāo)準(zhǔn)提高到9.3萬元/人/年。

    6月2日，深圳市民政局發(fā)布了《關(guān)于執(zhí)行購買社會工作崗位新標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將購買社會工作崗位整體打包標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為9.3萬元/人/年標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ返慕?jīng)費使用指引明確提出，機(jī)構(gòu)運營管理費的人均支出不得超出原購買標(biāo)準(zhǔn)(7.6萬元/人/年)的20%，其余全部用于社工工資福利和社工業(yè)務(wù)活動經(jīng)費。

    19、北京社區(qū)工作者持社工證書比率將達(dá)到50%。

    《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》提出十三五期間北京社區(qū)工作者持社會工作職業(yè)水平證書比率達(dá)到50%。同時提出進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者工資待遇，按照不低于上一年度全市社會平均工資70%的標(biāo)準(zhǔn)，每年動態(tài)調(diào)整社區(qū)工作者整體待遇水平。

    傳播創(chuàng)新

    擴(kuò)大社會工作認(rèn)知度

    20、百強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)出爐。

    3月14日，國家開放大學(xué)社會工作學(xué)院與《公益時報》社聯(lián)合舉辦了“2015年度百強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)”推薦活動發(fā)布了最終榜單。21個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的100家機(jī)構(gòu)上榜。共有55家上榜機(jī)構(gòu)成立以來總收入在1000萬元以上。在此基礎(chǔ)上，《社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展報告（2015）---以百強(qiáng)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為例》一書從機(jī)構(gòu)成立時間、地區(qū)分布、人員情況、服務(wù)領(lǐng)域、經(jīng)費情況、受益人次、政策倡導(dǎo)成果和社會影響等維度呈現(xiàn)目前國內(nèi)社工機(jī)構(gòu)最真實的發(fā)展?fàn)顩r。

    21、大陸首部社工題材電影《米花之味》拍攝。

    2016年下半年，大陸首部社工題材長片《米花之味》正式備案立項，并在云南開始拍攝。故事90%取材真實生活，影片聚焦在女性在工作與家庭之間的選擇、留守兒童的心靈成長、傳統(tǒng)文化與新時代的沖突，社工則周旋其中，與村民一起探索這些問題的出路。

    負(fù)面事件

    考驗社工行業(yè)倫理

    22、佛山社工性侵女童被判刑。

    2016年5月31日，佛山南海區(qū)檢察院通報了2015年以來起訴的未成年人遭性侵案件，其中涉及某駐南海的社工機(jī)構(gòu)工作人員性侵女童事件。張某供述，自己從2014年5月至案發(fā)期間曾40多次猥褻小美。南海檢察院以猥褻兒童罪向法院起訴了犯罪嫌疑人張某，張某被南海法院判處有期徒刑三年。該事件引起行業(yè)熱議，相關(guān)行業(yè)聯(lián)合會進(jìn)行了聲明。

    23、涼山漢達(dá)社工服務(wù)中心主任閆偉杰職務(wù)侵占。

    2016年1月5日，涼山漢達(dá)社工服務(wù)中心給“涼山代課老師補(bǔ)貼”項目在5天內(nèi)，籌款超過了141萬元。兩天之后，中心主任閆偉杰被警方帶走；1月7日，涼山警方證實了閆偉杰因涉嫌職務(wù)侵占被逮捕。2016年11月3日，西昌市人民法院對此案宣判。法院認(rèn)為，閆偉杰以職務(wù)侵占罪、挪用資金罪數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑一年，緩刑一年。

    （王勇）