編者按：

    第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議，分別于2017年3月5日和3月3日在北京開(kāi)幕。審議政府工作報(bào)告等相關(guān)議程中有很多以社會(huì)組織、公益慈善相關(guān)的內(nèi)容。兩會(huì)召開(kāi)期間和兩會(huì)前后，很多公益組織也會(huì)與關(guān)心公益慈善的兩會(huì)代表、委員都會(huì)就所在領(lǐng)域的具體問(wèn)題進(jìn)行研討，建言獻(xiàn)策公益時(shí)報(bào)持續(xù)關(guān)注會(huì)議進(jìn)程，以及相關(guān)人大代表、政協(xié)委員們的議案、建議和提案，為大家?guī)?lái)最新的公益聲音。本期為您帶來(lái)政府工作報(bào)告解讀、部分代表委員的議案提案建議，以及公益組織在器官移植、兒童保護(hù)等領(lǐng)域作出的政策倡導(dǎo)。

    3月5日，第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告中多項(xiàng)內(nèi)容直接涉及社會(huì)組織、社工，包括社會(huì)組織管理、社會(huì)工作、扶貧參與、社區(qū)治理、事業(yè)單位改革、兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。

    1、改革完善社會(huì)組織管理制度。

    解讀：2016年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制。

    《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織政社分開(kāi)，穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用，并對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督。

    2017年，作為《意見(jiàn)》發(fā)布的第一年，勢(shì)必會(huì)推出一系列具體措施。

    2、依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    解讀：強(qiáng)調(diào)依法推進(jìn)，無(wú)疑是對(duì)2016年3月通過(guò)、9月開(kāi)始實(shí)施的《慈善法》的呼應(yīng)。

    2017年，一方面相關(guān)配套法規(guī)政策會(huì)繼續(xù)出臺(tái)。例如剛剛修訂完成的《企業(yè)所得稅法》就明確了企業(yè)捐贈(zèng)免稅三年結(jié)轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容。可以期待的還有2016年已經(jīng)征求意見(jiàn)的基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民非）、社團(tuán)三大登記管理?xiàng)l例的修訂，個(gè)人、社會(huì)組織免稅問(wèn)題的明確等。

    另一方面，《慈善法》的具體實(shí)施細(xì)則會(huì)在實(shí)踐中進(jìn)一步明確。2016年9月開(kāi)始，慈善組織認(rèn)定、公募資格獲得、互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)指定等工作已經(jīng)從嘗試走向深入，但也產(chǎn)生了比如地方民政部門(mén)對(duì)《慈善法》把握有待深入、公眾對(duì)《慈善法》的誤讀、個(gè)人求助如何處理等不少新問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要在實(shí)踐中陸續(xù)解決。

    3、完善事中事后監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。

    解讀：“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的機(jī)制是政府簡(jiǎn)政放權(quán)之后對(duì)各類主體進(jìn)行監(jiān)管的重要措施。社會(huì)組織當(dāng)然也不例外。

    2017年初公布的《社會(huì)組織抽查暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》規(guī)定，定期抽查比例一般不低于已登記社會(huì)組織總數(shù)的3%。不定期抽查則是不定期隨機(jī)抽取社會(huì)組織開(kāi)展檢查。

    認(rèn)定為慈善組織的基金會(huì)也由年檢改為年報(bào)，但緊隨其后的就是各項(xiàng)抽查。

    2016年，深圳市社管局共對(duì)60家社會(huì)組織進(jìn)行抽檢，其中僅有9家未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這樣的抽查在2017年將成為常態(tài)。

    4、促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作、志愿服務(wù)發(fā)展。

    解讀：繼2015年的發(fā)展、2016年的支持之后，社會(huì)工作第三次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，而用詞則改為促進(jìn)。

    這一方面是對(duì)社會(huì)工作發(fā)展成果的肯定，截至2016年，我國(guó)的社會(huì)工作專業(yè)人才已經(jīng)有70多萬(wàn)人，持證社工近30萬(wàn)人，民辦社工機(jī)構(gòu)6000多家。

    另一方面，從發(fā)展、支持等促進(jìn)，政府的力度在加強(qiáng)。2016年十二部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開(kāi)發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步開(kāi)發(fā)社工崗位；剛剛發(fā)布的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，再次明確力爭(zhēng)2020年社會(huì)工作專業(yè)人才總規(guī)模達(dá)145萬(wàn)人。

    目前，城鄉(xiāng)社區(qū)、工會(huì)、禁毒等領(lǐng)域已經(jīng)分別提出了各自領(lǐng)域的社工人才建設(shè)目標(biāo)?？梢灶A(yù)期2017年，還會(huì)有多個(gè)部門(mén)陸續(xù)推出自己的目標(biāo)。而這些對(duì)社工來(lái)說(shuō)意味著實(shí)實(shí)在在的工作崗位和真金白銀。

    5、創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會(huì)力量參與扶貧。

    解讀：2015年底，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

    扶貧濟(jì)困一直是我國(guó)社會(huì)組織的主要宗旨之一，而精準(zhǔn)扶貧更是需要社會(huì)組織等社會(huì)力量的實(shí)踐探索。據(jù)政府工作報(bào)告，2016年我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)，全國(guó)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入超過(guò)1000億元。2017年，要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上。

    在中央政府的大力推進(jìn)下，相信2017年扶貧領(lǐng)域依然會(huì)是捐贈(zèng)的重點(diǎn)方向。作為社會(huì)力量的一部分，社會(huì)組織能否與政府、企業(yè)、企業(yè)家、農(nóng)民有機(jī)協(xié)作，社會(huì)組織是否有能力用好捐贈(zèng)、參與扶貧創(chuàng)新，會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)組織的生存環(huán)境產(chǎn)生重要影響。

    6、健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

    解讀：從城鄉(xiāng)社區(qū)管理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，多元主體參與是必不可少的；而基層群眾自治則更是離不開(kāi)社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展。

    《全國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》提出，到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個(gè)社區(qū)社會(huì)組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個(gè)社區(qū)社會(huì)組織；力爭(zhēng)每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會(huì)工作者，充分發(fā)揮他們?cè)诮y(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴(kuò)大社區(qū)參與、促進(jìn)社區(qū)融合、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等方面的重要作用。

    對(duì)于社工、社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是走向社區(qū)、打牢基礎(chǔ)的最好時(shí)機(jī)。也只有建設(shè)好了城鄉(xiāng)社區(qū)的社會(huì)組織，參與社區(qū)治理，社會(huì)組織才真正具有話語(yǔ)權(quán)。

    7、深入推進(jìn)教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會(huì)領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?lái)。 

    解讀：十八屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

    《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出對(duì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格與職稱評(píng)定、稅收政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對(duì)待，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

    一方面，事業(yè)單位改革將產(chǎn)生一大批新的社會(huì)組織，為公益行業(yè)增加新鮮血液；另一方面，根據(jù)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，事業(yè)單位改革將釋放出一個(gè)巨大的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)空間。

    8、加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和城鄉(xiāng)困境兒童保障。

    解讀：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會(huì)之殤!”李克強(qiáng)總理在2016年初的講話振聾發(fā)聵。這一年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，民政部等27個(gè)部門(mén)建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議。全國(guó)共摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬(wàn)人。

    精準(zhǔn)定位之后就是精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)，而這一領(lǐng)域是社工、社會(huì)組織極為關(guān)注，同樣也在不斷創(chuàng)新探索的。在國(guó)家體系下，社會(huì)組織可以發(fā)揮巨大作用。

    9、放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。開(kāi)展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。

    解讀：隨著中國(guó)老齡化的進(jìn)程加速，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的痛點(diǎn)。單靠政府不可能解決整個(gè)社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題，必須有社會(huì)組織等社會(huì)力量的加入。而這就必須打破限制社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各種枷鎖。

    2017年初，民政部、發(fā)展改革委等十三個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，要求營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

    在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，《通知》要求整合養(yǎng)老投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批條件，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限。沒(méi)有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取相關(guān)申請(qǐng)信息的，原則上不再要求提交申請(qǐng)材料。

    在監(jiān)督管理方面，《通知》要求嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。一是提升行政監(jiān)管能力，二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，三是建立社會(huì)評(píng)估機(jī)制，四是暢通投訴渠道。

    在提供服務(wù)方面，《通知》提出要拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，促進(jìn)辦事部門(mén)審批和服務(wù)相互銜接。

    ■ 本報(bào)記者 王勇