編者按：

    第十二屆全國人民代表大會第五次會議和全國政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議，分別于2017年3月5日和3月3日在北京開幕。審議政府工作報告等相關(guān)議程中有很多以社會組織、公益慈善相關(guān)的內(nèi)容。兩會召開期間和兩會前后，很多公益組織也會與關(guān)心公益慈善的兩會代表、委員都會就所在領(lǐng)域的具體問題進行研討，建言獻策公益時報持續(xù)關(guān)注會議進程，以及相關(guān)人大代表、政協(xié)委員們的議案、建議和提案，為大家?guī)碜钚碌墓媛曇?。本期為您帶來政府工作報告解讀、部分代表委員的議案提案建議，以及公益組織在器官移植、兒童保護等領(lǐng)域作出的政策倡導。

    3月5日，第十二屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告中多項內(nèi)容直接涉及社會組織、社工，包括社會組織管理、社會工作、扶貧參與、社區(qū)治理、事業(yè)單位改革、兒童關(guān)愛保護、養(yǎng)老服務(wù)等多個領(lǐng)域。

    1、改革完善社會組織管理制度。

    解讀：2016年8月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》，提出到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制。

    《意見》提出，要加強社會組織黨的建設(shè)，推進社會組織政社分開，穩(wěn)妥推進直接登記，發(fā)揮社會組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、管理社會事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用，并對社會組織進行嚴格管理和監(jiān)督。

    2017年，作為《意見》發(fā)布的第一年，勢必會推出一系列具體措施。

    2、依法推進公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    解讀：強調(diào)依法推進，無疑是對2016年3月通過、9月開始實施的《慈善法》的呼應(yīng)。

    2017年，一方面相關(guān)配套法規(guī)政策會繼續(xù)出臺。例如剛剛修訂完成的《企業(yè)所得稅法》就明確了企業(yè)捐贈免稅三年結(jié)轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容?？梢云诖倪€有2016年已經(jīng)征求意見的基金會、社會服務(wù)機構(gòu)（民非）、社團三大登記管理條例的修訂，個人、社會組織免稅問題的明確等。

    另一方面，《慈善法》的具體實施細則會在實踐中進一步明確。2016年9月開始，慈善組織認定、公募資格獲得、互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺指定等工作已經(jīng)從嘗試走向深入，但也產(chǎn)生了比如地方民政部門對《慈善法》把握有待深入、公眾對《慈善法》的誤讀、個人求助如何處理等不少新問題，這些問題都需要在實踐中陸續(xù)解決。

    3、完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推進綜合行政執(zhí)法。

    解讀：“雙隨機、一公開”的機制是政府簡政放權(quán)之后對各類主體進行監(jiān)管的重要措施。社會組織當然也不例外。

    2017年初公布的《社會組織抽查暫行辦法(征求意見稿)》規(guī)定，定期抽查比例一般不低于已登記社會組織總數(shù)的3%。不定期抽查則是不定期隨機抽取社會組織開展檢查。

    認定為慈善組織的基金會也由年檢改為年報，但緊隨其后的就是各項抽查。

    2016年，深圳市社管局共對60家社會組織進行抽檢，其中僅有9家未發(fā)現(xiàn)問題。這樣的抽查在2017年將成為常態(tài)。

    4、促進專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)發(fā)展。

    解讀：繼2015年的發(fā)展、2016年的支持之后，社會工作第三次寫入政府工作報告，而用詞則改為促進。

    這一方面是對社會工作發(fā)展成果的肯定，截至2016年，我國的社會工作專業(yè)人才已經(jīng)有70多萬人，持證社工近30萬人，民辦社工機構(gòu)6000多家。

    另一方面，從發(fā)展、支持等促進，政府的力度在加強。2016年十二部門發(fā)布《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，要求進一步開發(fā)社工崗位；剛剛發(fā)布的《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，再次明確力爭2020年社會工作專業(yè)人才總規(guī)模達145萬人。

    目前，城鄉(xiāng)社區(qū)、工會、禁毒等領(lǐng)域已經(jīng)分別提出了各自領(lǐng)域的社工人才建設(shè)目標?？梢灶A(yù)期2017年，還會有多個部門陸續(xù)推出自己的目標。而這些對社工來說意味著實實在在的工作崗位和真金白銀。

    5、創(chuàng)新扶貧協(xié)作機制，支持社會力量參與扶貧。

    解讀：2015年底，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，習近平總書記指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。要動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。

    扶貧濟困一直是我國社會組織的主要宗旨之一，而精準扶貧更是需要社會組織等社會力量的實踐探索。據(jù)政府工作報告，2016年我國農(nóng)村貧困人口減少1240萬，全國財政專項扶貧資金投入超過1000億元。2017年，要深入實施精準扶貧精準脫貧，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上。

    在中央政府的大力推進下，相信2017年扶貧領(lǐng)域依然會是捐贈的重點方向。作為社會力量的一部分，社會組織能否與政府、企業(yè)、企業(yè)家、農(nóng)民有機協(xié)作，社會組織是否有能力用好捐贈、參與扶貧創(chuàng)新，會對整個社會組織的生存環(huán)境產(chǎn)生重要影響。

    6、健全基層群眾自治制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理。

    解讀：從城鄉(xiāng)社區(qū)管理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理，多元主體參與是必不可少的；而基層群眾自治則更是離不開社區(qū)社會組織的建設(shè)與發(fā)展。

    《全國社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》提出，到2020年，城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織；力爭每個城鄉(xiāng)社區(qū)至少配備1名社區(qū)社會工作者，充分發(fā)揮他們在統(tǒng)籌社區(qū)照顧、擴大社區(qū)參與、促進社區(qū)融合、推動社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)矯正和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)等方面的重要作用。

    對于社工、社會組織來說，這無疑是走向社區(qū)、打牢基礎(chǔ)的最好時機。也只有建設(shè)好了城鄉(xiāng)社區(qū)的社會組織，參與社區(qū)治理，社會組織才真正具有話語權(quán)。

    7、深入推進教育、文化和事業(yè)單位等改革，把社會領(lǐng)域的巨大發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜怼?nbsp;

    解讀：十八屆三中全會作出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，要建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》還提出對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、職業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待，并切實加強監(jiān)管，引導其健康發(fā)展。

    一方面，事業(yè)單位改革將產(chǎn)生一大批新的社會組織，為公益行業(yè)增加新鮮血液；另一方面，根據(jù)費隨事轉(zhuǎn)的原則，事業(yè)單位改革將釋放出一個巨大的政府購買服務(wù)空間。

    8、加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和城鄉(xiāng)困境兒童保障。

    解讀：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛、社會之殤!”李克強總理在2016年初的講話振聾發(fā)聵。這一年國務(wù)院出臺《關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，民政部等27個部門建立了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部際聯(lián)席會議。全國共摸底排查出農(nóng)村留守兒童902萬人。

    精準定位之后就是精準關(guān)愛，而這一領(lǐng)域是社工、社會組織極為關(guān)注，同樣也在不斷創(chuàng)新探索的。在國家體系下，社會組織可以發(fā)揮巨大作用。

    9、放開養(yǎng)老服務(wù)市場。開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點，支持社會力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)。

    解讀：隨著中國老齡化的進程加速，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為整個社會的痛點。單靠政府不可能解決整個社會的養(yǎng)老問題，必須有社會組織等社會力量的加入。而這就必須打破限制社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各種枷鎖。

    2017年初，民政部、發(fā)展改革委等十三個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，要求營造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

    在簡政放權(quán)方面，《通知》要求整合養(yǎng)老投資項目報建手續(xù)，優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)審批條件，精簡辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，明確標準和時限。沒有法律法規(guī)或規(guī)章依據(jù)以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。

    在監(jiān)督管理方面，《通知》要求嚴格遵循法律法規(guī)，堅持運用法治思維和法治方式，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理。一是提升行政監(jiān)管能力，二是規(guī)范行政執(zhí)法行為，三是建立社會評估機制，四是暢通投訴渠道。

    在提供服務(wù)方面，《通知》提出要拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全首問負責、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，促進辦事部門審批和服務(wù)相互銜接。

    ■ 本報記者 王勇