3月2日，由救助兒童會(huì)和全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟聯(lián)合主辦的“2017全納（融合）教育座談會(huì)”在京召開。會(huì)上發(fā)布了《隨班就讀師資狀況和家長需求抽樣調(diào)查報(bào)告》）以下簡稱《抽樣調(diào)查報(bào)告》）和《全納（融合）教育形式分析及政策倡導(dǎo)趨勢(shì)研究報(bào)告》，抽樣調(diào)查報(bào)告由全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟聯(lián)合北京師范大學(xué)、北京聯(lián)合大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，在北京、廣州等七地開展完成。

    《抽樣調(diào)查報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，師資配備不足是目前開展全納（融合）教育的核心阻力，報(bào)告顯示“曾經(jīng)就讀普通學(xué)校殘障學(xué)生家長中，有27%表示有被要求退學(xué)的經(jīng)歷”。與此同時(shí)，調(diào)研結(jié)果表明，77%的教師正在或曾經(jīng)為特殊需要學(xué)生授課，然而60%卻從未接受特殊教育培訓(xùn)，不足30%只接受過零星的特殊教育培訓(xùn)。

    根據(jù)2015年教育部教育公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，在入學(xué)率方面，在普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班就讀的在校殘障學(xué)生23.96萬人，占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的54.2%。該數(shù)據(jù)在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)達(dá)到90%以上。我國全納（融合）教育發(fā)展道路還很漫長。針對(duì)這一現(xiàn)狀，救助兒童會(huì)和全國心智障礙者家長組織聯(lián)盟共同發(fā)起了“全納（融合）教育公益項(xiàng)目”。

    臺(tái)灣地區(qū)融合教育經(jīng)驗(yàn)

    融合教育的發(fā)展首先離不開相關(guān)法律的立法和政策制定工作。臺(tái)灣地區(qū)于1984年《特殊教育法》立法，1997年、2009年大幅修法；1962年開設(shè)特教班，1990年開展資源教室方案（資源班）。在立法和政策制定層面對(duì)于融合教育的相關(guān)理念和實(shí)踐進(jìn)行了規(guī)定和保障，并根據(jù)融合教育的發(fā)展及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更新。

    根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于2016年身心障礙學(xué)生進(jìn)行的普查數(shù)據(jù)（資料來源：臺(tái)中教育大學(xué)教授洪榮照），2016年臺(tái)灣地區(qū)從學(xué)前到大學(xué)階段共有120143名身心障礙學(xué)生。其中，83.1%的學(xué)生在融合教育普通班就讀，接受資源教師、巡回輔導(dǎo)、特教方案等支持服務(wù);10.9%的身心障礙學(xué)生在普通學(xué)校特教班就讀，即就讀普通學(xué)校集中式特教班;只有5.2%的身心障礙學(xué)生在特殊教育學(xué)校接受教育，0.8%的身心障礙學(xué)生接受在家教育。

    臺(tái)灣地區(qū)基本形成了以融合教育為主、多元安置的特殊教育支持系統(tǒng)。在這樣的教育法律和政策引導(dǎo)下，臺(tái)灣地區(qū)絕大部分特教老師師資都在普通學(xué)校，融合教育已經(jīng)成為普校的必備資源設(shè)置體系。

    臺(tái)灣從高等師范院校對(duì)于融合教育、特殊教育的專業(yè)設(shè)置，招生規(guī)模到普校的特教教師配置，都已經(jīng)形成有效的融合教育支持體系。

    內(nèi)地立法和政策發(fā)展現(xiàn)狀

    國內(nèi)立法層面，1988年，在全國第一次特殊教育會(huì)議上，國家正式將讓殘疾學(xué)生在普通學(xué)校中隨班就讀作為國家發(fā)展特殊教育的一項(xiàng)政策，2011年進(jìn)一步修訂《殘疾人隨班就讀工作管理辦法》，再次推動(dòng)隨班就讀體系建設(shè)。

    國際參與層面，我國政府1994年參與發(fā)布《薩拉曼卡宣言》，全納教育/融合教育的理念從那時(shí)起進(jìn)入我國政策和實(shí)踐。2008年，我國正式批準(zhǔn)《聯(lián)合國殘疾人權(quán)利公約》，再次確認(rèn)了我國落實(shí)全納教育的法定義務(wù)。2008年修訂通過《中華人民共和國殘疾人保障法》，第25條明確將隨班就讀從義務(wù)教育階段擴(kuò)展到學(xué)前教育、中等教育和高等教育階段。

    根據(jù)《2010-2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2015年，內(nèi)地僅54.2%的殘疾兒童進(jìn)入普通學(xué)校就讀。更加需要引起注意的是，特教師資幾乎全部在特教學(xué)校，普通學(xué)校很少設(shè)置專職資源教師/特教老師的崗位，即使有資源教師，部分也是由普通教師兼任，這進(jìn)一步加劇了隨班就讀殘疾兒童難以獲得有效支持的不利局面。

    根據(jù)廣州市教育局提供的數(shù)據(jù)，2015年廣州市隨班就讀學(xué)生總?cè)藬?shù)為1947人，配專職教師54人，師生比僅為1:36，而廣州還是內(nèi)地開展隨班就讀工作比較領(lǐng)先的城市。

    近半數(shù)受訪教師沒聽說過融合教育

    普校教師對(duì)融合教育的認(rèn)知度不高，接近一半（46%）的受訪教師沒聽說過融合教育，還有40%聽過但不太了解，只有14%的教師參加過培訓(xùn)或自己學(xué)習(xí)過相關(guān)知識(shí)。

    正如一位接受我們?cè)L談的小學(xué)校長所說：“我自己（校長）兩三年前參加一次培訓(xùn)時(shí)才聽說‘融合教育’這個(gè)詞。在我們這里，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師包括教育局的領(lǐng)導(dǎo)都不了解融合教育。”這也反映了目前融合教育在普校面臨的尷尬境地。

    普校教師接受特殊教育培訓(xùn)的狀況更是令人堪憂，絕大部分受訪的普校教師（81%）在畢業(yè)前并沒有學(xué)過任何特教課程。而65%的受訪教師從未參加過任何特殊教育培訓(xùn)課程，僅僅10%的教師參加過比較系統(tǒng)（12課時(shí)以上）的特教培訓(xùn)。師資培訓(xùn)的缺失在二三線城市則更加明顯。

    需求與教育措施不足的矛盾

    當(dāng)問到家長對(duì)于特殊需要孩子的教育目標(biāo)時(shí)，39%的家長希望孩子能夠融入社會(huì)、像普通人一樣生活；26%希望孩子能夠有一份工作，過上有品質(zhì)有尊嚴(yán)的生活，總體希望孩子能夠通過教育融入社會(huì)的比例達(dá)到65%。而其中，北京、廣州、深圳和浙江等地的家長對(duì)孩子的融入要求更加強(qiáng)烈，都在80%左右。

    但是目前普通學(xué)校開展的隨班就讀措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家長們的需求。根據(jù)調(diào)查中7個(gè)城市42所中小學(xué)的管理人員的回答，正在或計(jì)劃為教師提供特教培訓(xùn)的比例尚未超過一半，建立資源教室、聘請(qǐng)資源老師的比例尚未達(dá)到三分之一。無論是從隨班就讀硬件配備還是軟件建設(shè)方面都非常不足。

    受訪的普校教師對(duì)特殊需要孩子進(jìn)入普校的態(tài)度也比較消極。76%的教師認(rèn)為特殊需要學(xué)生應(yīng)該進(jìn)入特殊學(xué)校或者由專業(yè)特教老師來輔導(dǎo)，而普通學(xué)校和學(xué)科老師應(yīng)專注于為普通學(xué)生提供教學(xué)。在提供適當(dāng)支持、培訓(xùn)、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制下，有三分之一的老師愿意擔(dān)任隨班就讀的教學(xué)工作。

    這樣的調(diào)查結(jié)果也和本次訪談的教育專家的看法一致，他認(rèn)為“中國特教與國際上特教的最大差異，是完全隔離特教和普教，認(rèn)為特教與普通人沒有關(guān)系”，普通學(xué)校管理人員和教師與特殊教育完全脫節(jié)。

    即使在廣州、北京這樣的隨班就讀開展情況位于全國前列的城市，從整個(gè)普通學(xué)校體系來說，仍然將特殊孩子當(dāng)成普通教育之外附加的事情，這些都說明了目前我國融合教育理念在普校教師培訓(xùn)層面的嚴(yán)重不足。

    除了融合教育培訓(xùn)不足之外，還有什么因素導(dǎo)致普校教師對(duì)于隨班就讀的態(tài)度如此消極呢?進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)：目前普校教師不希望承擔(dān)隨班就讀工作，首要原因是本身教學(xué)任務(wù)繁重、精力不夠，占比68%。其次是缺乏專業(yè)老師支持（45%）、缺乏足夠培訓(xùn)和實(shí)習(xí)（41%）。這些都跟目前學(xué)校的隨班就讀措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠息息相關(guān)。

    江西省某小學(xué)校長說：“沒有編制、沒有職稱、沒有考評(píng)機(jī)制，普通老師去教特殊孩子，沒有成就感，沒有動(dòng)力，又不能評(píng)先進(jìn)、評(píng)職稱，甚至付出時(shí)間和精力都沒有回報(bào)，只能是當(dāng)好事去做。他們都有自己的學(xué)科教學(xué)任務(wù)，那才是他們的專業(yè)（本職工作）?！薄澳壳百Y源（普通老師、教室）都很緊張，一個(gè)班有六七十個(gè)學(xué)生，也無法有多余的教室。普通老師即使有心做、有了培訓(xùn)，也沒有精力去做特殊孩子的教育?！?nbsp; 

    廣東省某市教育局官員感嘆道：“老師學(xué)習(xí)的途徑主要是上網(wǎng)尋找資料，請(qǐng)教一些有經(jīng)驗(yàn)、受過培訓(xùn)的人。但非常缺乏專業(yè)的指導(dǎo)。除了我和個(gè)別校長之外，目前老師沒有機(jī)會(huì)參與隨班就讀相關(guān)的開會(huì)和研討，信息少、培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。”

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢