■ 本報記者 張明敏

    2017年2月7日，民政部辦公廳印發(fā)《2017年中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》（簡稱《方案》）。這是自2012年起，中央財政連續(xù)第六年通過民政部部門預(yù)算安排專項資金，用于支持社會組織參與社會服務(wù)。

    2017年項目預(yù)算總資金為1.9億元左右。

    《公益時報》記者查閱后發(fā)現(xiàn)，六年間，《方案》在支持社會組織服務(wù)領(lǐng)域、類別、項目資金申請額度上均作出過適度調(diào)整，但對于資助基建、研究、宣傳類活動以及講課、圖書贈送等受益對象寬泛的項目不予支持，而支持資金基本維持在每年2億元，沒有調(diào)整。

    有專家指出，連續(xù)六年的中央財政專項支持資金購買社會組織服務(wù)是社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)多元主體、共同治理，這是一種探索管理機(jī)制的嘗試，但多年不變的支持資金數(shù)額在日漸增長的社會組織數(shù)量面前顯然略顯尷尬。

    配套資金的“杠桿”撬動

    《公益時報》記者在查詢2012年至2016年連續(xù)五年的《中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目實施方案》后發(fā)現(xiàn)，申報要求中，除了機(jī)構(gòu)在民政部門登記成立、年檢合格、符合資助范圍項目、有完善組織機(jī)構(gòu)、健全財務(wù)制度、良好社會信譽(yù)等條件外，在“項目的申報和評審程序”中有一點頗為引人注意，即要求申報機(jī)構(gòu)“有社會和地方資金的配套情況”，并將此作為申報條件。

    2015年，中國殘疾人福利基金會（以下簡稱“中國殘基會”）曾以“集善工程——助聽行動”項目向民政部門申請中央財政支持資金。按照當(dāng)年方案要求，申請項目歸為“社會工作服務(wù)示范項目”（C類）領(lǐng)域，根據(jù)支持額度的規(guī)定，承接“社會工作服務(wù)示范項目”（C類）試點項目擬資助100個左右，全國型社會組織項目資金每個不超過100萬元。朱曉峰是中國殘疾人福利基金會副秘書長，負(fù)責(zé)整個申請流程。

    據(jù)朱曉峰介紹，“根據(jù)評審程序中關(guān)于資金配比的要求，2015基金會‘助聽行動’立項批復(fù)資金為100萬元，提供配套款物為900萬元，項目配比達(dá)到1:9?；饡㈨棔r，需要簽署項目配套保證書，保證配比落實到位。在這方面，基金會廣泛動員社會力量捐贈參與項目配套，極大地擴(kuò)大了受益人群?！?/p>

    據(jù)《公益時報》了解，就在此一年之前，2014年中國殘基會就以同樣的項目申請獲得了100萬元的支持，當(dāng)年項目配比為1:6。

    無論是1:9還是1:6，這樣高額的配比，在其他機(jī)構(gòu)的申請中都是不多見的。

    關(guān)于資金配套標(biāo)準(zhǔn)，朱曉峰介紹：“首先應(yīng)該定位好項目的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其次才是配套標(biāo)準(zhǔn)?；饡?014年開始對中央財政支持‘集善工程——助聽行動’的項目定位是凸顯‘示范作用’，體現(xiàn)在三個方面。一是提出了‘提升聽障殘疾朋友的生活品質(zhì)’的鮮明主題；二是制定了較高的招標(biāo)采購助聽器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時廣泛動員助聽企業(yè)參與‘愛心投標(biāo)’，就是要用最少的錢買最好的助聽設(shè)備，兩年200萬元中央財政資金共招標(biāo)采購了1013臺高品質(zhì)助聽器；三是嚴(yán)格按照中央財政項目要求，加強(qiáng)對項目執(zhí)行過程中的申報、驗配、安裝、監(jiān)管、總結(jié)等各環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。據(jù)此，為配套工作提供了捐贈標(biāo)準(zhǔn)和配套項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

    若中央財政支持資金申請項目需用配套資金的“杠桿”撬動，是否意味著“高額配比”會為機(jī)構(gòu)申請帶來優(yōu)勢？換句話說，這個“杠桿”門檻是否會將一部分申請機(jī)構(gòu)拒之門外？

    朱曉峰認(rèn)為：“中央財政支持資金要求配套，更多的是示范和帶動作用，支持資金激發(fā)機(jī)構(gòu)活力，強(qiáng)化自身建設(shè)，從而承擔(dān)更多社會責(zé)任。”

    深圳國際公益學(xué)院公益研究中心副總監(jiān)程芬在接受《公益時報》記者采訪時表示：“每個支持項目都有不同的功能，中央財政支持資金也不例外。這個支持資金不是去做機(jī)構(gòu)孵化和公益創(chuàng)投，就是支持有一定基礎(chǔ)的社會組織把服務(wù)做得更好?！?/p>

    程芬表示：“財政資金都是納稅人的錢，需要要保證績效的，從理論上來說，這種錢承受風(fēng)險的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會上投資的資金，所以需要機(jī)構(gòu)提供配套資金，將風(fēng)險降低，去支持有形、比較穩(wěn)的項目，這也是政府的一個考慮。”

    “對于初期發(fā)展的社會組織，有很好的主意急需實踐，可以去申請一些創(chuàng)業(yè)投資、孵化團(tuán)隊的資金，因為這部分資金承擔(dān)風(fēng)險的能力較強(qiáng)。初期發(fā)展社會組織也可借助于此，增強(qiáng)自身建設(shè)后，再向中央財政支持資金遞出申請。”程芬補(bǔ)充道。

    “中標(biāo)”的馬太效應(yīng)

    獲得中央財政支持資金后，中國殘基會的這種招牌效應(yīng)就開始顯現(xiàn)出來，這無疑被看成是中央對于機(jī)構(gòu)項目的肯定。

    中國殘基會通過全國殘疾人福利基金會組織體系開展項目執(zhí)行工作，在廣西殘疾人福利基金會承接了中央財政項目實施工作后，開始著手推廣“集善工程——助聽行動”項目在廣西的落地工作，他們積極開展募捐活動，最終再次籌得一百多萬的社會資金支持。

    “這實際上是對項目的一種肯定，從中央到地方，看到了項目的優(yōu)勢和好處，提供支持資金，讓項目執(zhí)行和落實更有保障。”朱曉峰說。

    這在深圳國際公益學(xué)院公益研究中心副總監(jiān)程芬看來，實際上是一種馬太效應(yīng)，即兩極分化現(xiàn)象，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。

    “成功申請中央專項資金購買，意味著機(jī)構(gòu)項目的能力和資質(zhì)都得到認(rèn)定?！背谭艺f，“社會服務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)階段有著比較旺盛的需求，有一些供給不足的地方，通過資源分配引導(dǎo)，使更多有意愿的資源聚集。地方政府也有著同樣社會服務(wù)的需求，中央財政支持資金的示范效應(yīng)是可以引導(dǎo)地方政府慈善資源有效配置，把資源引向其所需要引導(dǎo)的方向，這也是中央財政資金支持的最大價值?！?/p>

    優(yōu)勢項目“中標(biāo)”幾率大

    助聽項目是中國殘基會的一項長期重點工作。2009年，“集善工程——助聽行動”啟動，當(dāng)年就使得2400名貧困聾兒獲得救助。其后，每年中國殘基會都會動員捐贈大量資金和助聽設(shè)備推動項目發(fā)展。

    （下轉(zhuǎn)09版）