北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院社會(huì)工作系講師

    盧磊/文

    農(nóng)民工問題已經(jīng)成為我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期最突出和最重要的社會(huì)問題之一，農(nóng)民工服務(wù)與管理創(chuàng)新迫在眉睫，這既是社會(huì)發(fā)展的時(shí)代需求，更是農(nóng)民工群體的服務(wù)需求，也是現(xiàn)代社會(huì)治理體系需要持續(xù)回應(yīng)的問題。尤其北京和上海等特大型現(xiàn)代化都市，對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)的有效供給及其創(chuàng)新成為社會(huì)治理無法回避的重要議題。而社會(huì)工作則是助力“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程和緩解農(nóng)民工社會(huì)問題的重要?jiǎng)?chuàng)新手段，這既符合國際社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也是我國社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工群體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

    農(nóng)民工社會(huì)問題的復(fù)雜性、特殊性和艱巨性是政府和學(xué)界的共識(shí)，這一問題是否能夠得到有效緩解或解決在一定程度上將決定我國城鎮(zhèn)化和社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量。同時(shí)，當(dāng)前傳統(tǒng)服務(wù)部門相對(duì)靜態(tài)化的服務(wù)理念和方法已經(jīng)無法滿足農(nóng)民工群體日益多元化和復(fù)雜化的服務(wù)需求，因此需要相關(guān)政府部門和群團(tuán)組織轉(zhuǎn)變理念和方法，以積極回應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展需要。

    農(nóng)民工問題在新時(shí)代背景下呈現(xiàn)出了如下主要特點(diǎn)：其一，社會(huì)貢獻(xiàn)與政策福利的非對(duì)等性，流動(dòng)人口在我國社會(huì)發(fā)展中做出了不可替代的貢獻(xiàn)，但卻沒能均等化地享受同等的社會(huì)福利；其二，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體的主體，農(nóng)民工群體正在進(jìn)入代際更替的末期；其三，流動(dòng)原因更趨多元和復(fù)雜，第二、三代農(nóng)民工更青睞城市的工作與生活，留在城市的意愿更加強(qiáng)烈；其四，流動(dòng)方式由個(gè)體勞動(dòng)力流動(dòng)向家庭化遷移轉(zhuǎn)變，并帶來整個(gè)需求的變化，農(nóng)民工子女教育問題和家庭問題日益成為核心關(guān)注點(diǎn)；其五，流動(dòng)形態(tài)由“鐘擺式”流動(dòng)向在城市穩(wěn)定工作和生活轉(zhuǎn)變；其六，需求發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化、個(gè)性化等特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)政策的訴求更加強(qiáng)烈。因此，農(nóng)民工社會(huì)問題的解決亟須借助具有專業(yè)性的服務(wù)手段為解決農(nóng)民工社會(huì)問題注入新的發(fā)展力量。

    社會(huì)工作介入流動(dòng)人口服務(wù)，不僅是國際社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中的重要內(nèi)容，也是我國農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)與治理創(chuàng)新的重要選擇。北京、上海、廣東等地區(qū)的社會(huì)組織在社會(huì)工作服務(wù)農(nóng)民工群體的實(shí)踐上取得了較好成效，有力地證明了這一點(diǎn)。

    從國際社會(huì)工作發(fā)展歷史來看，移民社會(huì)工作是較多社會(huì)工作先發(fā)國家和地區(qū)的領(lǐng)域之一，在一定意義上社會(huì)工作的產(chǎn)生和發(fā)展也是伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化而向前推進(jìn)的。反過來講，社會(huì)工作也是應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化帶來的社會(huì)問題的重要專業(yè)力量。農(nóng)民工群體是我國城市勞動(dòng)者和產(chǎn)業(yè)工人的主體，更是社會(huì)弱勢(shì)群體，也較早進(jìn)入我國社會(huì)工作的發(fā)展視野。

    自2006年以來，我國社會(huì)工作發(fā)展呈現(xiàn)出全面發(fā)展和快速推進(jìn)的突出特點(diǎn)，在既有農(nóng)民工問題研究的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)再次受到高密度關(guān)注，也成為社會(huì)工作發(fā)展領(lǐng)域不可或缺的內(nèi)容?！蛾P(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》等系列社會(huì)工作政策制度都明確將農(nóng)民工納入社會(huì)工作重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。再加之民辦社工機(jī)構(gòu)的早期介入和經(jīng)驗(yàn)探索，社會(huì)工作已經(jīng)成為農(nóng)民工社會(huì)服務(wù)與治理創(chuàng)新的重要手段。

    社會(huì)工作介入農(nóng)民工服務(wù)，一方面，順應(yīng)了國家引導(dǎo)解決農(nóng)民工社會(huì)問題、促進(jìn)其城市和社區(qū)融入的時(shí)代要求。社會(huì)工作的價(jià)值理念和多元方法可以有效協(xié)助政府推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)問題的解決，也能夠協(xié)助農(nóng)民工融入城市社會(huì)的步伐；另一方面，把農(nóng)民工服務(wù)納入社會(huì)工作服務(wù)體系的重要領(lǐng)域，也拓展了社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象和范圍，它不僅有助于促進(jìn)中國本土社會(huì)工作的發(fā)展，而且對(duì)世界其他發(fā)展中國家有著重要的借鑒意義。