■ 本報(bào)記者 皮磊

    提起困境兒童和留守兒童，很多人可能首先會(huì)想到我國(guó)中西部一些貧困地區(qū)，似乎這兩個(gè)詞與北京、上海、廣州等大城市并無(wú)關(guān)聯(lián)。而事實(shí)上，由于多種原因，這些大城市也存在一定規(guī)模的困難群體，且數(shù)量不容忽視。日前，北京市政府發(fā)布了《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童和留守兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，將從多維度維護(hù)、拓展困境兒童和留守兒童的合法權(quán)益。

    北京市在2011年建立了全面的孤兒保障制度，并將部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，體現(xiàn)了一定的普惠發(fā)展。2014年以來(lái)，北京市開(kāi)展了適度普惠型兒童福利制度建設(shè)和未成年人保護(hù)地區(qū)試點(diǎn)，為困境兒童和留守兒童保障制度發(fā)展提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2016年，北京市民政局聯(lián)合相關(guān)委辦局出臺(tái)了《關(guān)于建立北京市困境兒童分類保障制度的意見(jiàn)》，提出完善困境兒童生活保障等多項(xiàng)政策舉措，在孤兒保障制度基礎(chǔ)上，初步建立了困境兒童分類保障制度。該意見(jiàn)的出臺(tái)為北京市在“十三五”時(shí)期適度普惠型兒童福利制度的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

    成因復(fù)雜，問(wèn)題突出

    據(jù)介紹，目前北京市困境兒童類別多樣，成因復(fù)雜且問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

    第一，生活困難。北京市城鄉(xiāng)低保、低收入家庭兒童占比高，其主要通過(guò)低保救助、臨時(shí)救助方式保障基本生活，保障標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足兒童健康成長(zhǎng)和發(fā)展所需。

    第二，安全隱患大。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童不僅生活艱難，而且大部分缺乏有效家庭監(jiān)護(hù)，基本人身安全面臨問(wèn)題，流浪兒童、留守兒童和受虐待、受侵害兒童成長(zhǎng)面臨諸