《慈善法》的出臺(tái)，讓很多非公募慈善組織看到了曙光，將來(lái)成為公募慈善組織再不會(huì)遙不可及，再不會(huì)因?yàn)榉枪忌矸荻质_，也再不用擔(dān)心公開宣傳是否觸及紅線。《慈善法》中慈善組織公募資格認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定打破了原有的募捐壟斷，解決了眾多慈善組織的枯井之渴，值得拍手稱贊。但仔細(xì)研究《慈善法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》以及《慈善組織認(rèn)定辦法》相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，有關(guān)原有公募基金會(huì)申領(lǐng)公募資格證書的規(guī)定似乎存在法律銜接問(wèn)題，現(xiàn)分析提出，供大家參考。

    案例一：2016年9月份之前登記注冊(cè)的公募基金會(huì)，存在理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)一人兼職的問(wèn)題，是否可以按照《慈善法》的規(guī)定申領(lǐng)新的公募資格？

    《慈善法》第二十六條對(duì)非公募的慈善組織和原有公募資質(zhì)的慈善組織申領(lǐng)新公募資格都做出了規(guī)定。其中《慈善組織公開募捐管理辦法》中第五條僅僅對(duì)非公募慈善組織的申領(lǐng)條件作出了明確的規(guī)定，這些規(guī)定包括規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、法定的理事會(huì)成員及利害關(guān)系人人數(shù)、理事長(zhǎng)秘書長(zhǎng)兼任情況、監(jiān)事會(huì)組成情況、納稅情況、等級(jí)評(píng)估情況以及誠(chéng)信和違法情況等。但對(duì)于原來(lái)的公募基金會(huì)申請(qǐng)新公募資格并沒(méi)有明確規(guī)定具體的條件，僅僅在《慈善組織公開募捐管理辦法》中第九條規(guī)定原公募基金會(huì)先獲得慈善組織的資格認(rèn)定后才能向登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。就原公募基金會(huì)的慈善組織認(rèn)定，《慈善組織認(rèn)定辦法》規(guī)定了具體的條件。而對(duì)于原公募基金會(huì)在被認(rèn)定為慈善組織后申請(qǐng)新公募資格應(yīng)具備哪些條件，在《慈善組織公開募捐管理辦法》中并未明確規(guī)定。這其中就出現(xiàn)了一個(gè)法律問(wèn)題，即已經(jīng)被認(rèn)定為慈善組織的原公募基金會(huì)，存在不符合《慈善組織公開募捐管理辦法》中第五條的有關(guān)規(guī)定，那么此種情況下是否可以申領(lǐng)公募資格證書呢？這個(gè)問(wèn)題也恰恰是案例一反映的問(wèn)題。

    案例二：原公募基金會(huì)在申領(lǐng)到《慈善法》規(guī)定的新公募資格之前，是否仍然可以使用原有的公募牌照來(lái)公開募捐？

    這個(gè)問(wèn)題是第一個(gè)問(wèn)題的自然延續(xù)，其實(shí)質(zhì)就是依據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》登記注冊(cè)的原公募基金會(huì)向《慈善法》規(guī)定的新公募基金會(huì)轉(zhuǎn)變時(shí)，是否存在過(guò)渡期限的問(wèn)題。但對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，似乎相關(guān)的法律法規(guī)也并未給出明確的規(guī)定。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，就會(huì)出現(xiàn)使用舊有公募牌照開展公開募捐是否合法的問(wèn)題。如果合法，那原公募基金會(huì)就沒(méi)有申請(qǐng)新公募資格的意愿和必要；如果非法，又一時(shí)找不到合適的法理依據(jù)。仍然以理事長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)存在兼職情況的公募基金會(huì)為例，即使他們被認(rèn)定為慈善組織，但因?yàn)榧媛毜膯?wèn)題獲取不到新的公募資格，這時(shí)是否仍然可以使用原有的公募牌照來(lái)開展公開募捐呢？這個(gè)問(wèn)題值得探討，這也是解決新舊過(guò)渡、有效推進(jìn)《慈善法》的一個(gè)重要問(wèn)題。

    這兩個(gè)問(wèn)題在現(xiàn)實(shí)中也已經(jīng)出現(xiàn)，盡管法律法規(guī)并沒(méi)有給出一個(gè)明確的答案，但通過(guò)探討應(yīng)該可以形成一些共識(shí)。就第一個(gè)問(wèn)題而言，非公募基金會(huì)申請(qǐng)公募資格尚且需要滿足《慈善組織公開募捐管理辦法》中第五條的有關(guān)規(guī)定，公募基金會(huì)的申請(qǐng)自然也不應(yīng)低于相關(guān)條件，因此原公募基金會(huì)申請(qǐng)新公募資格應(yīng)該同樣適用第五條的相關(guān)規(guī)定。至于第二個(gè)問(wèn)題，盡管目前并沒(méi)有一個(gè)期限規(guī)定，但隨著《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的修訂和出臺(tái)，類似的問(wèn)題應(yīng)該會(huì)有一個(gè)很好的解決，以此實(shí)現(xiàn)與《慈善法》的有效銜接。

    公益慈善人士

    張映宇/文