從2015年尼泊爾大地震救援，到2016年的厄瓜多爾地震，多支中國民間救援隊伍參與，并與聯(lián)合國以及相關(guān)國際組織共同開展了跨國緊急救援、轉(zhuǎn)移安置和恢復(fù)重建等工作。但對于怎樣有序有效地參與到國際救援協(xié)作當(dāng)中，國內(nèi)的民間組織還處在學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗的過程。

    2016年12月，中國社會力量應(yīng)對尼泊爾、厄瓜多爾地震人道援助工作機制總結(jié)會議在北京召開，總結(jié)兩次國外救援的經(jīng)驗。

    中國扶貧基金會的尼泊爾救災(zāi)路徑

    參與到尼泊爾地震救援中的包括中國扶貧基金會、愛德基金會、壹基金、中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中國社會福利基金會等多家基金會以及十余支民間救援隊伍。中國扶貧基金會在此次救援中的經(jīng)驗非常具有代表性。

    為了更加客觀，會議安排了愛德基金會的張超講解中國扶貧基金會在尼泊爾的救援行動。以下內(nèi)容來自一個實際參與救援的工作人員對別家機構(gòu)的看法。

    中國扶貧基金會從2005年開始參與到國際項目當(dāng)中，在2007年確立了機構(gòu)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，救災(zāi)被列為機構(gòu)的重要項目，并有一定的備災(zāi)機制和強大的資源動員能力。此外，良好的政府部門關(guān)系也是其開展國外救援的便利條件。因此在尼泊爾地震發(fā)生時，基金會的反應(yīng)非常迅速。

    地震發(fā)生后，中國扶貧基金會一小時內(nèi)啟動響應(yīng)，迅速派遣工作人員到達尼泊爾，救災(zāi)物資同時緊急調(diào)運。在災(zāi)區(qū)的工作涉及飲水、教育、臨時住所、心理健康等多個領(lǐng)域。

    國際救援中，多方協(xié)調(diào)合作是重要方式。中國扶貧基金會在尼泊爾地震救援中，合作方涵蓋了前往尼泊爾的中國公益組織、國際機構(gòu)、尼泊爾當(dāng)?shù)貦C構(gòu)。國內(nèi)機構(gòu)如藍天救援隊、彩虹公益社等，合作開展生命救援、災(zāi)情排查、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫等工作。

    國際合作方面，如世界糧食計劃署、國際美慈、阿尼哥協(xié)會、C-Center等國際機構(gòu)、尼泊爾社會組織。例如，在緊急救援階段，大量人員和物資集中在機場，在救援物資運轉(zhuǎn)過程中，中國扶貧基金會多年的合作伙伴國際美慈起到了重要的協(xié)調(diào)作用。而C-Center(國際語言中心)則是當(dāng)?shù)氐囊患抑形呐嘤?xùn)機構(gòu)，它與尼泊爾很多地區(qū)的企業(yè)有聯(lián)系，借助它的網(wǎng)絡(luò)，中國扶貧基金會可以將救災(zāi)物資發(fā)放到邊遠災(zāi)區(qū)。這些合作，極大地提高了救援工作的效率。

    扎根尼泊爾，是中國扶貧基金會此次救援的另一個特點。比如，中國扶貧基金會與當(dāng)?shù)豊GO合作，在巴德崗博疊地區(qū)設(shè)立了可容納2000人以上的大型災(zāi)區(qū)民眾臨時安置社區(qū)，這些災(zāi)民大多來自災(zāi)情嚴重的地區(qū)，基金會在安置點開展了飲水衛(wèi)生、醫(yī)療、安全保護、消防等多方面工作。這樣深入的工作與簡單的物資發(fā)放有非常大的區(qū)別，它照顧到受災(zāi)群眾的多方面需求，需要做更多的基礎(chǔ)工作和資源調(diào)配，也與當(dāng)?shù)豊GO有了更深入的合作。

    更重要的是，在地震發(fā)生后三到四個月，中國扶貧基金會在尼泊爾成立了辦公室(在地震之前，這個辦公室并不在基金會的工作計劃當(dāng)中)。辦公室的設(shè)立過程，是基金會了解尼泊爾法律環(huán)境和風(fēng)土人情的過程，辦公室為基金會開展災(zāi)后重建工作提供了更多便利，也更加融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

    國際救援的挑戰(zhàn)和機遇

    目前我國還沒有民間救援機構(gòu)參與國際救災(zāi)的政策和機制，民間機構(gòu)對其他國家的形勢也缺乏了解。在沒有任何預(yù)案的情況下，進入別國救援，是非常大的挑戰(zhàn)。與其他國際組織相比，他們在救災(zāi)之前已經(jīng)與尼泊爾的政府部門或當(dāng)?shù)貦C構(gòu)建立了聯(lián)系，并且了解這個國家的救災(zāi)機制和災(zāi)難中的特殊需求。張超表示，這方面的欠缺讓我們走了一些彎路，也是之后需要學(xué)習(xí)的。

    缺少固定的資金支持也是困難之一。國內(nèi)機構(gòu)并沒用固定的對外支出預(yù)算，或者固定資助方。張超認為，中國扶貧基金會面臨的挑戰(zhàn)是，在尼泊爾地震中籌集的善款用完后，后續(xù)資金怎樣籌集。因為尼泊爾有法律規(guī)定，INGO每年的投入要在20萬美元以上。

    但在設(shè)置辦公室的過程當(dāng)中，中國扶貧基金會為以后開展國際工作積累了非常多寶貴經(jīng)驗。在與駐扎當(dāng)?shù)豂NGO同臺競技中，也得以近距離學(xué)習(xí)與合作。同時，也得以與在當(dāng)?shù)氐闹袊髽I(yè)開展深入合作，中國的企業(yè)在尼泊爾開展商業(yè)行動時，也希望服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，而中國扶貧恰好可以作為一個橋梁。

    此外，中國公益機構(gòu)駐外辦公室也可以成為國家對外援助資金發(fā)揮作用的一個途徑，這是一個機遇和期望。

    與厄瓜多爾僑團的密切合作

    在2016年4月前往厄瓜多爾地震災(zāi)區(qū)救援過程中，與當(dāng)?shù)貎S團的合作發(fā)揮了重要作用。中國慈善聯(lián)合會救災(zāi)委員會總干事張炳鉤介紹厄瓜多爾救援經(jīng)驗時說，“得知地震消息后，我隨即打電話給溫州僑聯(lián)，我是溫州人，溫州人在全世界都有。我請僑聯(lián)幫忙對接當(dāng)?shù)厝A人。我們聯(lián)系了浙江同鄉(xiāng)會、福建同鄉(xiāng)會、中山同鄉(xiāng)會等十幾個僑團，聯(lián)絡(luò)救災(zāi)事宜，也為國內(nèi)赴厄瓜多爾救災(zāi)的機構(gòu)提前做準(zhǔn)備工作?！?/p>

    4月19日，中慈聯(lián)與國內(nèi)的救援機構(gòu)同時抵達，在當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)和華僑商會的協(xié)調(diào)下，救援隊伍乘坐專機進入震中重災(zāi)區(qū)。“當(dāng)時幾個僑團人員幾乎把自己的老婆、兒子、女兒輪流派到災(zāi)區(qū)為一線救援機構(gòu)服務(wù)。”張炳鉤說。在中國救援機構(gòu)的物資發(fā)放、后期重建過程中，當(dāng)?shù)厝A僑也發(fā)揮了重要作用。

    中國救援隊伍以及在厄中國企業(yè)的救援行動，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了非常好的反響?！爱?dāng)時有的僑團的負責(zé)人就跟我講，他自己的小孩在學(xué)校讀書的時候，老師點名說感謝我們中國人為厄瓜多爾做了這些工作?！?/p>

    張炳鉤表示，2017年中慈聯(lián)救災(zāi)委員會要做的重要工作，就是搭建一個全球華人華僑救災(zāi)的聯(lián)絡(luò)站，對接華人僑團，做好為中國政府以及救援機構(gòu)在一線救災(zāi)提供服務(wù)、對接當(dāng)?shù)貦C構(gòu)以及國際機構(gòu)協(xié)同救災(zāi)、組織新聞發(fā)布等工作。

    ■ 本報記者 王會賢