■ 本報(bào)記者 皮磊

    2016年12月26日，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)在北京發(fā)布了第四屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”?！爸袊?guó)城市公益慈善指數(shù)”是專業(yè)衡量區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展水平的綜合監(jiān)測(cè)和科學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，按照社會(huì)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善組織、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、政府支持、慈善文化六個(gè)方面和規(guī)模、結(jié)構(gòu)、貢獻(xiàn)、可持續(xù)性四個(gè)維度對(duì)城市公益慈善事業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估。該指數(shù)每?jī)赡臧l(fā)布一次，此前已經(jīng)發(fā)布三屆，被社會(huì)各界稱為“城市愛心GDP”。從2017年開始，該指數(shù)將改為每年發(fā)布一次。

    第四屆“中國(guó)城市公益慈善指數(shù)”對(duì)51個(gè)指標(biāo)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、計(jì)算，對(duì)我國(guó)256個(gè)樣本城市在2014年至2015年間的慈善發(fā)展水平進(jìn)行了分析。256個(gè)樣本城市基本涵蓋了我國(guó)大陸87.5%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），城市覆蓋率約達(dá)39%，覆蓋人口約達(dá)7.70億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6%左右，具有較強(qiáng)的代表性。

    分析結(jié)果表明，我國(guó)城市慈善事業(yè)總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，捐贈(zèng)總額穩(wěn)步增長(zhǎng),志愿者隊(duì)伍不斷壯大,社會(huì)組織發(fā)展迅速，其中，北京、上海、南京、廣州、深圳、無錫、蘇州、長(zhǎng)沙、成都、廈門等城市位居綜合指數(shù)前列。

    城市公益慈善

    整體水平顯著提升

    分析顯示，2014年至2015年間，我國(guó)城市公益慈善整體水平顯著提升，在捐贈(zèng)總額、志愿者數(shù)量、社會(huì)組織數(shù)量等方面均保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其中，2015年，樣本城市的捐贈(zèng)總額達(dá)到了463.53億元，較上年增長(zhǎng)了6.28%；志愿者人數(shù)為4619.46萬人，較上年增長(zhǎng)了9.87%，志愿服務(wù)累計(jì)總時(shí)長(zhǎng)增長(zhǎng)了25.67%；社會(huì)組織總量為46.79萬家，較上年增長(zhǎng)了9.01%。

    2014-2015年度樣本城市的捐贈(zèng)總額增長(zhǎng)明顯。樣本城市官方統(tǒng)計(jì)的捐贈(zèng)總額漲幅為6.28%，較全國(guó)捐贈(zèng)總額漲幅的6.40%略低，這一方面是由于沒有計(jì)入全國(guó)性基金會(huì)等慈善組織的數(shù)據(jù)，另一方面與網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)的發(fā)展息息相關(guān)。越來越多的普通民眾選擇網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)來奉獻(xiàn)愛心，網(wǎng)絡(luò)慈善使捐贈(zèng)不再受地域的限制。

    此外，2014-2015年期間，中國(guó)市民參與志愿服務(wù)的規(guī)模小幅上升，參與強(qiáng)度亦有增長(zhǎng)。樣本城市的注冊(cè)志愿者總?cè)藬?shù)由4204.56萬人升至4619.46萬人，增長(zhǎng)率為9.87%。志愿服務(wù)累計(jì)總時(shí)長(zhǎng)為13.31億小時(shí)，比2014年增長(zhǎng)2.72億小時(shí)，增長(zhǎng)率為25.67%。

    同時(shí)，城市慈善組織數(shù)量也實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城市慈善組織的構(gòu)成發(fā)生了巨大變化。2015年，樣本城市的社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到46.79萬家，比2014年增長(zhǎng)了9.01%，擁有社會(huì)組織總數(shù)超過萬家的城市共9個(gè)。截至2015年，樣本城市共擁有社區(qū)慈善組織22.50萬家，占全部社會(huì)組織總量的48.10%，接近半數(shù)。而在2013年，全部慈善組織占社會(huì)組織總量的比例，僅為29%。

    值得關(guān)注的是,社區(qū)慈善事業(yè)得到了各地政府的重視和大力支持，社區(qū)慈善組織的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，截至2015年，樣本城市擁有的社區(qū)慈善組織已接近社會(huì)組織總量的半數(shù)。

    地區(qū)發(fā)展水平差異明顯

    數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)捐贈(zèng)總額的地域差異仍然明顯。在綜合指數(shù)中位居前100位的城市里,東部占64個(gè)，代表城市有北京、上海、南京；中部23個(gè)，代表城市有長(zhǎng)沙、鄭州、綏化；西部13個(gè)，代表城市有成都、遂寧、吳忠。此外，南京、廣州、深圳的綜合指數(shù)在地級(jí)城市中位居前三，而縣級(jí)城市中較為突出的有江陰、宜興、昆山。

    志愿服務(wù)水平方面也存在著明顯的地域差異。由于人口分布在地域間的巨大差異，樣本城市中，東部城市人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到了49.70%，而西部?jī)H占10.83%。因此，志愿者數(shù)量上，東部城市的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯，占全部樣本城市志愿者總數(shù)的70.36%。

    在社會(huì)組織總量上，排名前20的城市中有東部城市18個(gè)，西部城市2個(gè)。江蘇省有8個(gè)城市位列前20，社會(huì)組織發(fā)展情況明顯優(yōu)于其他省份。浙江省有3個(gè)城市位列前20，其中溫州市社會(huì)組織總量達(dá)到了28833家，僅次于北京排名全國(guó)第二，在地級(jí)市中表現(xiàn)突出。西部城市中，成都和昆明分別排名第13和15位，這得益于當(dāng)?shù)卣疄樯鐣?huì)組織創(chuàng)造出的鼓勵(lì)、支持的政策環(huán)境。

    城市慈善事業(yè)各具特色

    該報(bào)告顯示，縣級(jí)市和地級(jí)市在捐贈(zèng)總額方面區(qū)別明顯。2015年捐贈(zèng)總額排名前100名的城市中，有地級(jí)市71個(gè)（其中省會(huì)城市10個(gè)），縣級(jí)市27個(gè)。這27個(gè)縣級(jí)市在2015年度的平均捐贈(zèng)總額為9190.10萬元，而71個(gè)地級(jí)市的平均捐贈(zèng)總額2.68億元。盡管大多數(shù)縣級(jí)城市在捐贈(zèng)規(guī)模上無法與“大城市”相比，但作為縣級(jí)市的江蘇省江陰市和宜興市，進(jìn)入了主要由直轄市、地級(jí)市占據(jù)的捐贈(zèng)總額前20名。

    由于政府主導(dǎo)的社區(qū)、學(xué)校動(dòng)員參與志愿服務(wù)已進(jìn)行多年，志愿服務(wù)發(fā)展水平在各層級(jí)城市之間較為均衡。志愿者密度排名前100名的城市中，有3個(gè)為直轄市、67個(gè)為地級(jí)市、30個(gè)為縣級(jí)市。然而雖然縣級(jí)城市占比近三成，這些城市的地域分布非常不均衡。30個(gè)城市中有25個(gè)為東部城市，中部、西部的縣級(jí)城市志愿服務(wù)發(fā)展水平較低。

    新的治理模式、管理方法往往率先在直轄市、地級(jí)市進(jìn)行試點(diǎn)，公益慈善事業(yè)方面也不例外。近年來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)組織不斷發(fā)展。在這方面，北京、上海、南京、廣州、成都等直轄市、省會(huì)城市起著旗幟性作用，其中北京市社會(huì)組織數(shù)量已接近3萬家；深圳、溫州、寧波、大連、無錫等地級(jí)城市的社會(huì)組織數(shù)量也排名全國(guó)前列。

    縣級(jí)城市雖然在社會(huì)組織總量上與直轄市、省會(huì)城市存在較大差距，但社會(huì)組織的密度，即每萬人擁有的社會(huì)組織數(shù)量并不低。2015年，有31個(gè)縣級(jí)城市每萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量在全部樣本城市平均水平以上，占全部平均水平以上城市的36.07%。