12月6日，深圳市民政局發(fā)布了《深圳市社會組織直接登記負(fù)面清單管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行辦法》），并面向社會公開征求意見至12月31日。

    《暫行辦法》規(guī)定深圳市社會組織登記管理機(jī)關(guān)（以下簡稱登記管理機(jī)關(guān)）實(shí)行社會組織直接登記負(fù)面清單（以下簡稱負(fù)面清單）管理。凡清單之外的皆可直接登記，社會組織直接登記范圍將擴(kuò)大。

    登記管理機(jī)關(guān)

    編制、調(diào)整清單

    登記管理機(jī)關(guān)將依據(jù)《暫行辦法》規(guī)定編制《禁止設(shè)立的社會組織負(fù)面清單》和《限制設(shè)立的社會組織負(fù)面清單》，以清單方式列出禁止和限制社會組織設(shè)立的情形。

    登記管理機(jī)關(guān)將建立社會組織直接登記負(fù)面清單編制決策咨詢委員會（以下簡稱決咨委）。決咨委由人大代表、政協(xié)委員、社會組織研究人員、法律專業(yè)人員組成。決咨委負(fù)責(zé)就負(fù)面清單草案合理性提出咨詢意見，供決策參考。

    編制負(fù)面清單按照“提出草案→征求意見→發(fā)布實(shí)施”程序進(jìn)行；調(diào)整負(fù)面清單時，登記管理機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)在發(fā)布實(shí)施前組織決咨委提出咨詢意見。

    登記管理機(jī)關(guān)組織編制負(fù)面清單草案后，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)主管部門、單位征求意見，并通過登記管理機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站向社會公眾征求意見。征求意見時間不少于15日。

    登記管理機(jī)關(guān)調(diào)整負(fù)面清單時，應(yīng)當(dāng)組織決咨委對征集意見處理提出意見，并結(jié)合決咨委意見進(jìn)行修改完善。登記管理機(jī)關(guān)結(jié)合決咨委半數(shù)以上（含半數(shù)）委員的意見對負(fù)面清單進(jìn)行修改完善。

    負(fù)面清單草案經(jīng)決咨委提出意見并修改完善后，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定程序發(fā)布實(shí)施。

    負(fù)面清單公布后，有以下情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整：因法律、法規(guī)頒布、修訂、廢止涉及清單內(nèi)容的；負(fù)面清單相關(guān)內(nèi)容在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)不符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況；開展決策咨詢時，半數(shù)以上（含半數(shù)）委員提出新增或減少負(fù)面清單內(nèi)容的；其他應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形。

    六種情況將列入負(fù)面清單

    根據(jù)《暫行辦法》，有以下情形之一的，列入禁止設(shè)立的社會組織負(fù)面清單：（一）法律、法規(guī)和國務(wù)院文件明確禁止設(shè)立的；（二）宗旨、業(yè)務(wù)范圍及活動可能危害國家統(tǒng)一、安全和民族團(tuán)結(jié)，或者損害國家利益、社會公共利益和公民、法人以及其他組織的合法權(quán)益的；（三）國家禁止外國個人、組織進(jìn)入的行業(yè)或領(lǐng)域。

    有下列情形之一的，列入限制設(shè)立的社會組織負(fù)面清單：（一）法律、法規(guī)規(guī)定社會組織設(shè)立須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)的；（二）依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)相關(guān)行政主管部門許可的；（三）法律、法規(guī)限制社會組織登記數(shù)量的。

    根據(jù)目前的清單，“法律、法規(guī)規(guī)定社會組織設(shè)立須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)的”包括：政治、法律及哲學(xué)社會科學(xué)類社會組織；部分宗教類和涉外類社會組織；異地商會等社團(tuán)；法律、法規(guī)規(guī)定社會組織設(shè)立須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位批準(zhǔn)的其他情形。

    “法律、法規(guī)限制社會組織登記數(shù)量的”包括在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)），沒有必要成立的；在同一行政區(qū)域內(nèi)已有3家以上（含3家）業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的行業(yè)協(xié)會。

    （王勇）