12月10日，“2016災(zāi)害應(yīng)急救援峰會(huì)”在浙江德清舉辦，峰會(huì)由中國(guó)地震局賑災(zāi)應(yīng)急救援司和民政部緊急救援促進(jìn)中心指導(dǎo)，救助兒童會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)支持，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)主辦，德清縣卓明方舟減災(zāi)事業(yè)發(fā)展中心承辦，北師大風(fēng)險(xiǎn)治理創(chuàng)新研究中心協(xié)辦。來(lái)自地震系統(tǒng)的專(zhuān)家學(xué)者、全國(guó)各地民間救援隊(duì)伍的100多名救援骨干參加峰會(huì)。

    2016年中國(guó)經(jīng)歷了尼伯特臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、南方和河北水災(zāi)、浙江水災(zāi)等各類(lèi)大中小型災(zāi)害，中國(guó)各地應(yīng)急救援組織團(tuán)結(jié)協(xié)作，無(wú)論是在生命救援還是災(zāi)后服務(wù)工作都作出不錯(cuò)的成績(jī)。2016年又逢《中國(guó)防災(zāi)減災(zāi)十三五規(guī)劃》實(shí)施的第一年和《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式實(shí)施的第一年。此次峰會(huì)，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、明確方向、加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作。

    10日上午，中國(guó)地震災(zāi)害防御中心科技管理處處長(zhǎng)申文莊做《“十三五”地震應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃簡(jiǎn)介》的報(bào)告。中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)、民政部緊急救援促進(jìn)中心和中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“平安產(chǎn)險(xiǎn)”）簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，平安產(chǎn)險(xiǎn)發(fā)布了專(zhuān)門(mén)針對(duì)救援人員的“平安中國(guó)救援保險(xiǎn)”。

    峰會(huì)還發(fā)布了2016救援行動(dòng)公約暨《德清宣言》，提出在救援行動(dòng)中，應(yīng)遵循屬地行動(dòng)原則和能力優(yōu)先原則，接受現(xiàn)場(chǎng)已有指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)等九項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。

    持續(xù)3天的峰會(huì)，對(duì)救援隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、行動(dòng)體系標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律等展開(kāi)廣泛討論。

    “十三五”地震應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

    習(xí)近平總書(shū)記在今年7月28日唐山大地震40周年考察唐山時(shí)指出，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個(gè)基本國(guó)情。要堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

    我國(guó)災(zāi)害治理目前面臨著“自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻，重特大事故災(zāi)難頻發(fā)、重發(fā)，減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求”等情況，此外，自然和人為致災(zāi)因子相互交叉、放大，形成惡性正反饋鏈，災(zāi)害治理面臨前所未有的復(fù)雜局面。

    中國(guó)地震災(zāi)害防御中心科技管理處處長(zhǎng)申文莊在發(fā)言中指出，“十三五”地震應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是加強(qiáng)地震應(yīng)急準(zhǔn)備能力建設(shè)、提升國(guó)家地震應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備能力、提升地震災(zāi)情獲取和應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)出能力、提升地震應(yīng)急救援訓(xùn)練培訓(xùn)能力、提升地震應(yīng)急科技支撐保障能力。部分工作已經(jīng)開(kāi)展。

    在國(guó)家地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)裝備建設(shè)方面，將在四川、甘肅、河北地區(qū)建設(shè)能滿(mǎn)足1000名救援隊(duì)員和500名應(yīng)急隊(duì)員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作的專(zhuān)業(yè)裝備物資庫(kù)；在吉林、江蘇分別建設(shè)能滿(mǎn)足500名救援隊(duì)員和200名應(yīng)急隊(duì)員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)工作的專(zhuān)業(yè)裝備物資庫(kù)；為軍隊(duì)國(guó)家級(jí)西南、西北地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)配備先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)裝備器材。

    在地震災(zāi)情獲取和應(yīng)急產(chǎn)品產(chǎn)出建設(shè)方面，包括建設(shè)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部災(zāi)情速報(bào)平臺(tái)；更新地震應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)覆蓋率達(dá)到85%以上；建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重特大地震災(zāi)害遙感災(zāi)情評(píng)估系統(tǒng)；開(kāi)展地震災(zāi)情獲取和分析處理新理論、新技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

    在地震緊急救援訓(xùn)練基地建設(shè)方面，將針對(duì)青海、黑龍江、廣東等特殊地理環(huán)境、氣候條件地區(qū)選點(diǎn)建設(shè)4個(gè)地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練場(chǎng)地；對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍約100支進(jìn)行示范性培訓(xùn)，累計(jì)達(dá)到8萬(wàn)人天/年；面向社會(huì)公眾宣傳普及防震減災(zāi)和自救互救知識(shí)，各基地、中心接受參觀(guān)人員2萬(wàn)—5萬(wàn)人次/年；國(guó)家地震緊急救援訓(xùn)練基地示范升級(jí)。

    發(fā)布救援行動(dòng)公約

    “5·12”汶川地震以來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)救援組織逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，對(duì)政府應(yīng)急救援體系起到了重要的輔助和補(bǔ)充作用。

    為確立社會(huì)救援組織會(huì)員定位及發(fā)展方向、規(guī)范救援行動(dòng)，為促進(jìn)中國(guó)社會(huì)救援組織有序發(fā)展、提供行業(yè)示范，在峰會(huì)上中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合參會(huì)社會(huì)救援組織代表，共同簽署發(fā)布了2016救援行動(dòng)公約暨《德清宣言》。

    救援行動(dòng)公約提出，社會(huì)救援組織要在法律范疇內(nèi)、政府主導(dǎo)下開(kāi)展工作，在救援行動(dòng)中，應(yīng)遵循屬地行動(dòng)原則和能力優(yōu)先原則，接受現(xiàn)場(chǎng)已有指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

    社會(huì)救援組織以搶救幸存者生命為主要目標(biāo)，在救援行動(dòng)中，不散布未經(jīng)核實(shí)和不當(dāng)?shù)男畔ⅲ?/p>

    在救援行動(dòng)中建立共享機(jī)制，促進(jìn)信息、裝備、技術(shù)、人員等資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

    專(zhuān)門(mén)保險(xiǎn)為“救援人”保駕護(hù)航

    10日上午的峰會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)于專(zhuān)門(mén)針對(duì)救援人員的“平安中國(guó)救援保險(xiǎn)”。平安產(chǎn)險(xiǎn)副總經(jīng)理曹六一在致辭中表示，平安產(chǎn)險(xiǎn)積極響應(yīng)中央深改組《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，投入大量的人力、物力用于風(fēng)險(xiǎn)控制和綜合減災(zāi)研究。

    并長(zhǎng)期關(guān)注應(yīng)急救援領(lǐng)域，隨著民間救援力量規(guī)模的壯大，其自身風(fēng)險(xiǎn)保障缺失的矛盾日漸突出。平安積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，研發(fā)保額高達(dá)283萬(wàn)的“平安中國(guó)救援保險(xiǎn)”，配合相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排救援隊(duì)伍全面保障和專(zhuān)屬服務(wù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，簡(jiǎn)化投保流程、實(shí)時(shí)查詢(xún)個(gè)人資料、專(zhuān)屬理賠綠色通道。

    “平安中國(guó)救援保險(xiǎn)”包含救援人意外險(xiǎn)、交通意外險(xiǎn)、第三者人身傷亡、第三者人身傷亡的法律費(fèi)用等類(lèi)型，并為每一位申請(qǐng)保險(xiǎn)的救援人，提供一份刻有“注冊(cè)編號(hào)、姓名、血型、緊急聯(lián)系人、保險(xiǎn)救援電話(huà)”的平安中國(guó)救援銘牌。

    救援隊(duì)員在平時(shí)訓(xùn)練和執(zhí)行救援任務(wù)中均有遭遇意外的情況發(fā)生，但由于行業(yè)屬性為高危赴險(xiǎn)，保險(xiǎn)同業(yè)缺乏救援行業(yè)不熟悉、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，救援隊(duì)伍規(guī)模較小沒(méi)有與保險(xiǎn)公司的議價(jià)能力等原因，導(dǎo)致許多救援人員是在有可能無(wú)法獲得保險(xiǎn)理賠的情況下，冒險(xiǎn)執(zhí)行任務(wù)?！捌桨仓袊?guó)救援保險(xiǎn)”的推出，為救援人提供風(fēng)險(xiǎn)兜底，全面解決了這個(gè)難題，讓救援人能夠沒(méi)有后顧之憂(yōu)地為社會(huì)公眾、老百姓服務(wù)。

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢

    2016救援行動(dòng)公約暨《德清宣言》

    我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重?！?·12”汶川地震以來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)救援組織逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，對(duì)政府應(yīng)急救援體系起到了重要的輔助和補(bǔ)充作用。2016年，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)于浙江德清召開(kāi)社會(huì)組織救援峰會(huì)。為確立社會(huì)救援組織會(huì)員定位及發(fā)展方向、規(guī)范救援行動(dòng)，為促進(jìn)中國(guó)社會(huì)救援組織有序發(fā)展、提供行業(yè)示范，中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合參會(huì)社會(huì)救援組織代表，共同決定簽署發(fā)布本公約：

    一、社會(huì)救援組織在法律范疇內(nèi)、政府主導(dǎo)下開(kāi)展工作，是各地應(yīng)急救援工作的有效輔助力量；

    二、社會(huì)救援組織以搶救幸存者生命為主要目標(biāo)，旨在維護(hù)人的生命安全與尊嚴(yán)，盡己所能，實(shí)現(xiàn)人人享有被救援的權(quán)利；

    三、社會(huì)救援組織自身需要掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)，具備救援能力，能夠通過(guò)持續(xù)的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和總結(jié)，提升行動(dòng)能力；

    四、在救援行動(dòng)中，應(yīng)遵循屬地行動(dòng)原則和能力優(yōu)先原則，接受現(xiàn)場(chǎng)已有指揮體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)；

    五、在救援行動(dòng)中，應(yīng)遵守公正、中立、實(shí)事求是原則，不散布未經(jīng)核實(shí)和不當(dāng)?shù)男畔ⅲ粎⑴c和偏向爭(zhēng)端沖突中的任何一方；

    六、各組織之間平等互助，在救援行動(dòng)中建立共享機(jī)制，促進(jìn)信息、裝備、技術(shù)、人員等資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力使救援效率最大化；

    七、在救援行動(dòng)中，在保證隊(duì)員安全的基礎(chǔ)上，竭盡所能救助身處險(xiǎn)境的人員，減少痛苦、避免傷害，尊重受助人的意愿和人格尊嚴(yán)；

    八、在日常活動(dòng)與救援行動(dòng)中，通過(guò)協(xié)作溝通，共同制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急行動(dòng)預(yù)案、機(jī)制，并積極推廣與實(shí)踐，發(fā)揮協(xié)同作用；

    九、在日?；顒?dòng)與救援行動(dòng)中，逐步完善機(jī)構(gòu)治理架構(gòu)，提升救援人員綜合素質(zhì)能力，建立面向公眾的通暢渠道，接受各方監(jiān)督；

    十、中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)地震應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)委員會(huì)對(duì)以上內(nèi)容具有解釋權(quán)，由會(huì)員代表會(huì)議按需修訂。

    2016年12月11日