■ 本報記者 王勇

    近日，國務院發(fā)布了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》?！兑?guī)劃》指出，截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口。到2020年實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標，時間特別緊迫，任務特別艱巨。

    《規(guī)劃》多處提出動員、鼓勵社會力量參與脫貧攻堅工作。包括動員全國1萬家以上民營企業(yè)幫助1萬個以上貧困村，實施社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)，設立“脫貧攻堅獎”表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻的個人等多項措施。

    動員全國1萬家以上民營企業(yè)參與

    《規(guī)劃》提出在社會扶貧方面，要強化國有企業(yè)幫扶責任，同時引導民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。

    第一，國有企業(yè)方面，深入推進中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動。用好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導中央企業(yè)設立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，采取市場化運作，吸引企業(yè)到貧困地區(qū)從事資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等。繼續(xù)實施“同舟工程——中央企業(yè)參與‘救急難’行動”，充分發(fā)揮中央企業(yè)在社會救助工作中的補充作用。地方政府要動員本地國有企業(yè)積極承擔包村幫扶等扶貧開發(fā)任務。

    “百縣萬村”活動主要內容包括66家中央企業(yè)在定點幫扶的108個革命老區(qū)貧困縣和貧困村中，建設一批水、電、路等小型基礎設施項目，加快老區(qū)脫貧致富步伐。

    此外，還要求實施同舟工程：中央企業(yè)結合定點扶貧工作，對因遭遇突發(fā)緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機的群眾，特別是對醫(yī)療負擔沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開展“救急難”行動，實施精準幫扶。

    第二，在民營企業(yè)方面，充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點帶面，鼓勵引導民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)。組織開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導東部地區(qū)的民營企業(yè)在東西部扶貧協(xié)作框架下結對幫扶西部地區(qū)貧困村。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。完善對龍頭企業(yè)參與扶貧開發(fā)的支持政策。吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策，落實相關稅收優(yōu)惠。設立企業(yè)扶貧光榮榜，并向社會公告。

    “萬企幫萬村”精準扶貧行動具體內容是，動員全國1萬家以上民營企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。

    每年動員不少于1萬人次志愿者參與

    在動員企業(yè)之外，《規(guī)劃》同時也強調了對社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量的動員。

    第一，強調社會組織可以發(fā)揮重要作用。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。

    建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調服務機制，構建社會扶貧信息服務網(wǎng)絡。以各級脫貧攻堅規(guī)劃為引導，鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。

    支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧服務工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作，支持其承擔扶貧項目實施。

    探索發(fā)展公益眾籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵社會組織在貧困地區(qū)大力倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。

    制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導性文件，從國家層面予以指導。建立健全社會扶貧監(jiān)測評估機制，創(chuàng)新監(jiān)測評估方法，及時公開評估結果，增強社會扶貧公信力和影響力。

    第二，進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。

    制定出臺支持專業(yè)社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅專項政策。實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)系列行動計劃。

    鼓勵發(fā)達地區(qū)社會工作專業(yè)人才和社會工作服務機構組建專業(yè)服務團隊、興辦社會工作服務機構，為貧困地區(qū)培養(yǎng)和選派社會工作專業(yè)人才。

    實施脫貧攻堅志愿服務行動計劃。鼓勵支持青年學生、專業(yè)技術人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。

    充分發(fā)揮中國志愿服務聯(lián)合會、中華志愿者協(xié)會、中國青年志愿者協(xié)會、中國志愿服務基金會和中國扶貧志愿服務促進會等志愿服務行業(yè)組織的作用，構建扶貧志愿者服務網(wǎng)絡。

    重點內容包括：

    1、社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)系列行動計劃。

    實施社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”行動計劃，每年向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)選派1000名社會工作專業(yè)人才，為“三區(qū)”培養(yǎng)500名社會工作專業(yè)人才。

    積極實施農村留守人員殘疾人社會關愛行動、城市流動人口社會融入計劃、特困群體社會關懷行動、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)牽手行動、重大自然災害與突發(fā)事件社會工作服務支援行動，支持社會工作服務機構和社會工作者為貧困地區(qū)農村各類特殊群體提供有針對性的服務。

    2、脫貧攻堅志愿服務行動計劃。

    實施扶貧志愿者行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區(qū)參與扶貧開發(fā)，開展扶貧服務工作。

    以“扶貧攻堅”志愿者行動項目、“鄰里守望”志愿服務行動、扶貧志愿服務品牌培育行動等為重點，支持有關志愿服務組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體，在教育、醫(yī)療、文化、科技領域開展精準志愿服務行動。以空巢老人、殘障人士、農民工及困難職工、留守兒童等群體為重點，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓等方面的志愿幫扶活動。通過政府購買服務、公益創(chuàng)投、社會資助等方式，引導支持志愿服務組織和志愿者參與扶貧志愿服務，培育發(fā)展精準扶貧志愿服務品牌項目。

    完善“三留守”人員服務體系

    《規(guī)劃》還特別強調了對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的兜底保障。要求完善“三留守”人員服務體系。

    組織開展農村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買服務、政府購買基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關愛服務。

    加強留守兒童關愛服務設施和隊伍建設，建立留守兒童救助保護機制和關愛服務網(wǎng)絡。加強未成年人社會保護和權益保護工作。研究制定留守老年人關愛服務政策措施，推進農村社區(qū)日間照料中心建設，提升農村特困人員供養(yǎng)服務機構托底保障能力和服務水平。支持各地農村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設和運營，開展留守老年人關愛行動。

    加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導。進一步加強對貧困地區(qū)留守婦女技能培訓和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實維護留守婦女權益。

    建立扶貧資源動員等多項鼓勵機制

    為了促進社會力量的參與，《規(guī)劃》還提出了與社會力量相關的多項支持、鼓勵機制。

    第一，辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。舉辦減貧與發(fā)展高層論壇，開展表彰活動，做好宣傳推介。

    從2016年起，在脫貧攻堅期設立“脫貧攻堅獎”，表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻的個人。每年發(fā)布《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。組織各?。▍^(qū)、市）結合自身實際開展社會公募、慰問調研等系列活動。

    第二，堅持“引進來”和“走出去”相結合，加強國際交流合作。引進資金、信息、技術、智力、理念、經(jīng)驗等國際資源，服務我國扶貧事業(yè)。

    通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等形式，加強與發(fā)展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作，加強減貧知識分享，加大南南合作力度，增強國際社會對我國精準扶貧、精準脫貧基本方略的認同，提升國際影響力和話語權。

    組織實施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區(qū)兒童減貧與綜合發(fā)展、減貧國際合作等項目。響應聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

    第三，建立扶貧資源動員機制。發(fā)揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。

    推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發(fā)揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。

    鼓勵社會組織承接東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、企業(yè)扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導社會組織建立健全內部治理機制和行業(yè)自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧開發(fā)格局。