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張?zhí)炫耍汗骖I(lǐng)域行業(yè)規(guī)范仍缺位
金錦萍:如何厘清六大核心法律問(wèn)題

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新聞內(nèi)容
2016年12月06日 星期二上一期下一期
公益觀察家
張?zhí)炫耍汗骖I(lǐng)域行業(yè)規(guī)范仍缺位

    這個(gè)事件無(wú)疑可以從很多角度去進(jìn)行討論,比如反思如何讓公益活動(dòng)真正地實(shí)現(xiàn)公益利益最大化,而不是成為某個(gè)有故事、會(huì)講故事人的資源獨(dú)享?還需反思網(wǎng)友們?yōu)楹慰側(cè)菀妆贿@種煽情的文章激發(fā)起愛(ài)心,然后生理反應(yīng)式地捐款、轉(zhuǎn)發(fā)呢?更專(zhuān)業(yè)些的問(wèn)題是,如何界定個(gè)人求助與公開(kāi)募捐?打賞算不算捐贈(zèng)?非自然人和社會(huì)慈善組織的法人能否發(fā)起求助?

    那除此之外,其實(shí)還有一個(gè)角度值得中國(guó)公益行業(yè)來(lái)進(jìn)行深刻的反思,即為何這么多年來(lái),在如此多的教訓(xùn)面前,公眾的善心依然一次次地被利用傷害?為什么他們總是習(xí)慣選擇把錢(qián)捐贈(zèng)給個(gè)人賬戶而非公益組織?公益組織為何沒(méi)有成為其中最關(guān)鍵的緩沖,讓公眾的愛(ài)心通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),最大化地實(shí)現(xiàn)善款的規(guī)范、透明、有效使用,使更多人受助者受益?這些問(wèn)題不能只怪公眾的認(rèn)識(shí)不到位或無(wú)知,而是要反思自身問(wèn)題并改進(jìn)。

    一直以來(lái),中國(guó)公益組織一貫的理念,還是低調(diào)做事,堅(jiān)信默默把事情做好了,自然會(huì)有好的口碑,而往往忽略輕松傳播,覺(jué)得是花哨玩意兒不務(wù)實(shí)。扎扎實(shí)實(shí)做事這確實(shí)是好事,但所謂公益,卻是有其特殊性的,它必須被賦予公共性,有公眾參與才能名副其實(shí)。而傳播是真正實(shí)現(xiàn)公眾參與的一個(gè)必要條件之一。在這些年不斷出現(xiàn)問(wèn)題的個(gè)人騙捐詐捐案例里,它們其實(shí)都有能夠火爆傳播的緣由,比如懂得講好故事、懂得傳播規(guī)律、懂得把握時(shí)機(jī)、懂得如何觸發(fā)公眾的同情心等,這些對(duì)于公益組織的傳播,卻是普遍的行業(yè)短板。

    那么,中國(guó)公益組織的下一步,應(yīng)該是在扎實(shí)做好項(xiàng)目的同時(shí),把傳播重視起來(lái),花更多的人力物力財(cái)力,設(shè)計(jì)好的傳播方案,讓公益項(xiàng)目變得動(dòng)人、好玩、有趣、可接近、可參與,讓公眾可以更好地知曉這些項(xiàng)目,知道公益善款需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格透明的管理,然后才能得到公眾的認(rèn)同、捐贈(zèng)、參與,不斷地推進(jìn)項(xiàng)目更好地發(fā)展。一個(gè)典型案例就是2014年夏天的冰桶挑戰(zhàn),通過(guò)和罕見(jiàn)病的公益?zhèn)鞑ッ芮薪Y(jié)合,形成了席卷全球的傳播效應(yīng),不僅讓全世界人民看見(jiàn)了罕見(jiàn)病,也推動(dòng)了善款的大增,更重要的是大家對(duì)公益的認(rèn)知加深了。

    再就是在行業(yè)制度建設(shè)上,需要大家齊心協(xié)力推動(dòng)制度的完善。但也可以理解的是,作為法律的調(diào)整修訂,需要嚴(yán)肅討論的修法環(huán)節(jié),這些都需要時(shí)間,也讓法律天然具有了普遍的滯后性。

    所以這時(shí),就需要公益行業(yè)的規(guī)范來(lái)動(dòng)態(tài)解決這些問(wèn)題。因?yàn)榉上騺?lái)只能做到最基本的原則規(guī)定,所以必須推動(dòng)行業(yè)規(guī)范不斷調(diào)整,來(lái)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和變化。理想狀態(tài)下,法律肯定最基本的原則,加上行業(yè)自己制定的規(guī)范,共同構(gòu)成整個(gè)行業(yè)的全面制度。這也是很多行業(yè)的基本管理模式。那么,中國(guó)公益正是因?yàn)闆](méi)有行業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)自治、決策的核心力量,來(lái)聯(lián)合行業(yè)共同面對(duì)這些問(wèn)題,共商對(duì)策,才使得行業(yè)在法律相對(duì)滯后下,顯得毫無(wú)制度規(guī)范,加劇了行業(yè)的亂象叢生。

    事實(shí)上,作為社會(huì)力量,也不能把這種責(zé)任一股腦地推給民政等政府管理部門(mén),再回歸到“政府要管一管”的老生常談之中。在社會(huì)與政府之間,應(yīng)該明確幾層關(guān)系。首先,這本來(lái)就是民間社會(huì)的問(wèn)題,那么顯然社會(huì)自我治理應(yīng)該是首當(dāng)其沖的解決模式。其次,作為解決社會(huì)問(wèn)題的行業(yè),如果解決不了行業(yè)自身的問(wèn)題,那么這個(gè)行業(yè)就很難得到公眾真正的認(rèn)同。第三,如果民間社會(huì)和公益行業(yè)的問(wèn)題,總是政府來(lái)管一管,那么必然會(huì)不斷擠壓行業(yè)的發(fā)展空間,造成某種程度上的“國(guó)進(jìn)民退”,最終“大政府小社會(huì)”的狀態(tài)又還魂而來(lái)了。

    所以,每一次同類(lèi)事件的發(fā)生,公眾的一次又一次受傷后,公益行業(yè)顯然沒(méi)有及時(shí)反思,或提升行業(yè)規(guī)范,以避免事件的再次發(fā)生。這也就難怪公眾只能在多次被騙后不斷懊惱,然后冷漠鐵石心腸起來(lái),不再信任這類(lèi)的公益救助。如果真到了公眾都這般的這一天,那么公益行業(yè)的存在根基無(wú)疑就被徹底摧毀了。所以,在此事件之后的每一個(gè)從業(yè)者都必須深刻意識(shí)到,公益行業(yè)必須聯(lián)合行動(dòng)起來(lái),形成行業(yè)權(quán)威的自我治理,推進(jìn)完善的制度建設(shè),也助力從根本上形成“大社會(huì)小政府”的合理社會(huì)形態(tài)。