■ 本報(bào)記者 王勇

    11月底，公安部網(wǎng)站正式發(fā)布了《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)登記和臨時(shí)活動(dòng)備案辦事指南》，為《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》的實(shí)施提供了具體操作指南。

    《辦事指南》主要包括代表機(jī)構(gòu)登記和開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)備案兩部分。

    境外非政府組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意，然后向擬設(shè)立代表機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室（登記管理機(jī)關(guān)）提交申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記的文件材料。

    境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與在中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織（以下稱(chēng)中方合作單位）合作進(jìn)行，由中方合作單位按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)并備案。

    按什么程序申請(qǐng)登記？

    《辦事指南》規(guī)定，境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。

    境外非政府組織可以在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等領(lǐng)域和濟(jì)困、救災(zāi)等方面依法開(kāi)展有利于公益事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。

    境外學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織與境內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織開(kāi)展交流合作，則按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

    境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)必須符合以下五項(xiàng)條件：在境外合法成立；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍有利于公益事業(yè)發(fā)展；在境外存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

    在申請(qǐng)程序方面，《辦事指南》規(guī)定，境外非政府組織需要先依照《境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)活動(dòng)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄、業(yè)務(wù)主管單位名錄（2017年）》，根據(jù)本組織業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開(kāi)展活動(dòng)的需要，向相應(yīng)單位提出擔(dān)任該組織設(shè)立代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)主管單位的申請(qǐng)。

    經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，向擬設(shè)立代表機(jī)構(gòu)所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室（登記管理機(jī)關(guān)）提交申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)登記的文件材料。

    登記管理機(jī)關(guān)審查境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立申請(qǐng)，根據(jù)需要可以組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估。

    登記管理機(jī)關(guān)審查準(zhǔn)予登記的境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，發(fā)給登記證書(shū)，并向社會(huì)公告。登記事項(xiàng)包括：名稱(chēng)、住所、業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域、首席代表、業(yè)務(wù)主管單位。

    境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)憑登記證書(shū)依法辦理稅務(wù)登記、刻制印章，在中國(guó)境內(nèi)的銀行開(kāi)立銀行賬戶(hù)，并將稅務(wù)登記證件復(fù)印件、印章式樣以及銀行賬戶(hù)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

    身份證明、名稱(chēng)、地域

    如何確定？

    在申請(qǐng)登記時(shí)，境外非政府組織需要提交的相關(guān)證明材料及章程等，以及擬擔(dān)任境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)首席代表的外國(guó)人以及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣居民的身份證明等，需要按一定程序確認(rèn)。

    外國(guó)人身份證明、在外國(guó)合法成立的非政府組織證明文件、材料及其章程、在外國(guó)存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其本國(guó)公證機(jī)構(gòu)或者公證人公證（但外國(guó)本國(guó)法律有特殊規(guī)定的除外）和有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)中國(guó)駐該國(guó)使（領(lǐng)）館認(rèn)證；

    香港居民的身份證明、在香港合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在香港存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)內(nèi)地認(rèn)可的公證人公證；

    澳門(mén)居民的身份證明、在澳門(mén)合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在澳門(mén)存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)澳門(mén)特別行政區(qū)政府公證部門(mén)或者內(nèi)地認(rèn)可的公證人公證；

    臺(tái)灣居民應(yīng)當(dāng)提交《臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證》證明其身份，在臺(tái)灣地區(qū)合法成立的非政府組織的證明材料及其章程、在臺(tái)灣存續(xù)二年以上并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展活動(dòng)的證明材料等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)毓C人公證。

    境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)依次由“境外非政府組織名稱(chēng)”、“駐在地名稱(chēng)”、“代表處（或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等）”組成。

    “駐在地名稱(chēng)”是指境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)駐在地的縣級(jí)以上行政區(qū)劃名稱(chēng)。

    境外非政府組織名稱(chēng)中未表明其原始登記地（國(guó)家或地區(qū)）的，應(yīng)注明原始登記地（國(guó)家或地區(qū)）的名稱(chēng)。具體為：“境外非政府組織名稱(chēng)”、“加括號(hào)的形式表明其原始登記地”、“駐在地名稱(chēng)”、“代表處（或辦事處、聯(lián)絡(luò)處等）”。

    境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記應(yīng)當(dāng)確定在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)地域，活動(dòng)地域可以選擇在本省級(jí)行政區(qū)劃以?xún)?nèi)，也可以選擇在一個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃以上，但選擇活動(dòng)地域要與代表機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍和開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)際情況相符。對(duì)一個(gè)境外非政府組織設(shè)立兩個(gè)以上代表機(jī)構(gòu)的，每個(gè)代表機(jī)構(gòu)確定的活動(dòng)地域之間不得相互重疊交叉。

    年度活動(dòng)計(jì)劃如何備案？

    境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)設(shè)立登記后，還需要對(duì)每年的活動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行備案，并接受年度檢查。

    境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前將包含項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等內(nèi)容的下一年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)業(yè)務(wù)主管單位，業(yè)務(wù)主管單位同意后十日內(nèi)填寫(xiě)《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度活動(dòng)計(jì)劃備案表》（表七），并附下一年度活動(dòng)計(jì)劃報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。

    特殊情況下需要調(diào)整活動(dòng)計(jì)劃的，填寫(xiě)《境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)年度活動(dòng)計(jì)劃變更備案表》（表八），及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案。

    境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位出具意見(jiàn)后，填報(bào)《20**年度工作報(bào)告》，于3月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。

    年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、開(kāi)展活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)變動(dòng)的情況等內(nèi)容，年度報(bào)告應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)。

    臨時(shí)活動(dòng)如何備案？

    境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的需要進(jìn)行備案。臨時(shí)活動(dòng)期限不得超過(guò)一年，確實(shí)需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)重新備案。

    境外非政府組織未在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)與在中國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、社會(huì)組織（以下稱(chēng)中方合作單位）合作進(jìn)行。

    境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)十五日前向其所在地的省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)境外非政府組織管理辦公室（登記管理機(jī)關(guān)）備案。在賑災(zāi)、救援等緊急情況下，需要開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)的，備案時(shí)間不受上述時(shí)限的限制。

    登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)為備案的臨時(shí)活動(dòng)不符合《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第五條規(guī)定的，及時(shí)通知中方合作單位停止臨時(shí)活動(dòng)。

    中方合作單位應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)活動(dòng)結(jié)束后三十日內(nèi)將活動(dòng)情況、資金使用情況等書(shū)面報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)。