實行統(tǒng)一直接登記是全面深化改革的題中之義

    自2013年以來，中央和國務(wù)院通過的各個涉及全面深化改革的政治文件中，都明確規(guī)定了包括公益慈善類社會組織在內(nèi)的統(tǒng)一直接登記制度。而且，與中央推進社會組織登記管理制度改革的上述重大決策相同步。從2012年以來，包括公益慈善在內(nèi)的四類社會組織直接登記工作在全國和地方各級逐步試點和鋪開。廣東、北京、浙江、上海等省市已相繼建立了公益慈善等四類社會組織直接登記的新體制。

    此外，作為全面深化改革目標的現(xiàn)代社會組織體制，在登記上實行統(tǒng)一直接登記，這也是全面深化改革的題中應(yīng)有之義。當下是從舊的雙重管理體制向未來的統(tǒng)一直接登記體制的過渡期，而不是建立甚至在某些方面繼續(xù)強化雙重管理體制的所謂“混合登記管理體制”?！洞壬品ā凡粦?yīng)把慈善組織分為兩類，分別納入統(tǒng)一直接登記和雙重管理的兩種體制。而應(yīng)在明確慈善組織的內(nèi)涵、外延的基礎(chǔ)上，盡快理順管理體制，調(diào)整職能定位，建立和完善統(tǒng)一直接登記的機制、程序和管理辦法，真正把統(tǒng)一直接登記管理體制落到實處，落到慈善組織統(tǒng)一直接登記這一法定空間的方方面面上來，不要留尾巴、留空子。

    應(yīng)當說，《慈善法》的頒布是加快推進統(tǒng)一直接登記的現(xiàn)代社會組織體制一個重要的契機，要充分利用這一新制度所給出的政策調(diào)整和社會共識空間，進一步推進和落實十八大以來全面深化改革的各項重大舉措，扎實地把現(xiàn)代社會組織體制的建構(gòu)向前推進一大步。

    對慈善組織要有統(tǒng)一明確的認定機制

    《慈善法》規(guī)定各級民政部門要在完善統(tǒng)一直接登記制度的同時，承擔起社會組織“申請認定為慈善組織”職能。這就要求各級登記管理機關(guān)，要認真研究、分析和把握慈善組織的認定標準。

    當然，慈善組織的認定既要有明確、統(tǒng)一、公開、量化和可比的標準，又要簡化認定的程序和手續(xù)；既要嚴格、規(guī)范、合理、妥當，又要符合我國慈善組織的發(fā)展實際；既要保證一定的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又要定期重審、有進有出。慈善組織的認定和慈善組織參與政府購買服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠等政策支持都有密切關(guān)系，不可掉以輕心。建議相關(guān)部門以“公益慈善認定”為主題，采取課題委托、專題調(diào)研論證、舉辦研討會、考察訪談等多種形式，深入開展研討，廣泛征求意見，多方比較借鑒，認真試點總結(jié)，充分論證修正，將慈善組織認定工作科學、穩(wěn)步、扎實地推進下去。 

    《慈善法》所規(guī)定的慈善組織包括基金會、社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)三種形式，既涵蓋傳統(tǒng)意義上的慈善領(lǐng)域，如扶貧濟困、扶助老幼病殘等困難群體，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件造成的損害等，也覆蓋現(xiàn)代意義上的各種公益事業(yè)，如促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展，防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境，以及符合社會公共利益的其他非營利活動。 

    因此，統(tǒng)一直接登記必然是包括上述三種形式的社會組織，涵蓋或覆蓋上述所有領(lǐng)域的公益慈善活動。其形式之多樣，領(lǐng)域之廣泛，內(nèi)涵、外延和邊界之復雜，都需要深入研究、細致分析和策略把握。 

    統(tǒng)一直接登記當然不是馬上、全部、無條件地從現(xiàn)行體制轉(zhuǎn)換到新體制，也需要有一個過渡期和適應(yīng)期，但方向和目標不能動搖，要堅定不移、積極穩(wěn)妥、策略有序、上下結(jié)合地推進統(tǒng)一直接登記體制的建立和完善。

    慈善組織管理須

    “有進有出”

    我建議未來對于慈善組織管理要強調(diào)“有進有出”，也就是說不僅要有認定機制，還要有退出機制。其實，這本來也是任何一項新制度都要體現(xiàn)的兩個方面。但在我國現(xiàn)行社會組織登記管理體制下卻往往難以堅守，大量社會組織有進無出，處于事實上的“休眠狀態(tài)”。 

    因此，為保證《慈善法》頒布后的慈善組織認定機制有效運行，需要為可能退出的慈善組織設(shè)定若干“出口”和相應(yīng)的退出機制及渠道，比如：慈善組織如何轉(zhuǎn)型成為非慈善的互益型組織？慈善組織如何轉(zhuǎn)型成為營利性的企業(yè)？慈善組織如何轉(zhuǎn)型成為事業(yè)單位？慈善組織如何終止活動并將其財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給宗旨相同的另一慈善組織？慈善組織如何實現(xiàn)并購、重組？等等。

    我國現(xiàn)行社會組織登記管理體制最大的制約因素是登記管理機關(guān)的職責、定位落后于全面深化改革的要求，行政能力和執(zhí)法能力嚴重不足。十八大以來的改革探索基本上未能觸及登記管理機關(guān)，包括民政部在內(nèi)的大部分登記管理機關(guān)連名稱都未改?！洞壬品ā奉C布后慈善組織統(tǒng)一直接登記體制和認定機制的要求，對于當下極為困窘的地方各級登記管理機關(guān)來說，的確有勉為其難之嫌。在此，我們強烈呼吁民政部和編制部門努力協(xié)調(diào)溝通，借助新制度提供的改革機會，加強各級登記管理機關(guān)的隊伍建設(shè)和能力建設(shè)，不要讓全面深化改革的進程阻滯在登記管理機關(guān)的門前。

    （據(jù)《中國社會組織》）