2016年10月11日是第五個國際女童日，聯(lián)合國將今年的主題確定為“女童的進步=可持續(xù)發(fā)展目標的進展：對女童而言最重要的是什么？”，并重點提出女童基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，必須審視現(xiàn)存的女童和年輕婦女相關(guān)數(shù)據(jù)缺失、系統(tǒng)分析缺失和現(xiàn)有數(shù)據(jù)的低使用率等問題，這些問題嚴重限制了我們監(jiān)測和提高全球近一半人口福祉的能力。

    女性在官方數(shù)據(jù)中的隱形

    10月11日，國際計劃(中國)發(fā)布了全球報告——《重視“隱形人”：2030年前，用數(shù)據(jù)改變女童和女性的生活》，報告指出關(guān)鍵數(shù)據(jù)的不全面，使女童在大眾尤其在政府和政策制定者面前，沒有引起足夠的重視。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標提出的眾多理想，面臨著嚴酷的現(xiàn)狀：很多指標無法完全被測量。在231個官方指標中，只有不足一半的指標擁有全球范圍內(nèi)可用數(shù)據(jù)、一致的參考標準和一致的收集方法。

    報告呼吁政策制定者填補性別數(shù)據(jù)空白。在上述指標中，用于測量目標5（實現(xiàn)性別平等和賦權(quán)所有婦女和女童）的指標有14項，其中只有3項在多個國家定期收集，并有一致的統(tǒng)計方法。目前，全世界范圍內(nèi)，沒有足夠可信的數(shù)據(jù)來反映女童在現(xiàn)實生活中所面臨的挑戰(zhàn)。許多國家沒有重視：有多少女童由于早婚、早孕或者遭遇性暴力而輟學，又有多少15歲以下女童是“少女媽媽”。高質(zhì)量的、可信的數(shù)據(jù)，有助于找到不平等的根本原因，考量哪些措施是有效的，哪些又是無效的，同時還能決定項目和政策投放在哪些地方能夠最具有影響力。

    這份報告呼吁政府在多方面填補數(shù)據(jù)空白，例如15歲以下女童的懷孕數(shù)據(jù)、性騷擾的發(fā)生率等。另外，基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，則需要根據(jù)女童的年齡、性別、種族、社區(qū)、有無身體缺陷等做出更為深入、全面的分析?！叭狈?shù)據(jù)，意味著政府對于女童的基本權(quán)利存在盲點，例如受教育的權(quán)利和掌控自己身體的權(quán)利。即使僅掌握零散的信息，我們也知道女童們每天都面臨著被忽視、被虐待和被剝削的風險。她們真正遭受的不公正可能比我們已知的還要糟糕數(shù)倍?！眹H計劃(中國)首席代表斯萬·庫彭表示。

    該報告也強調(diào)了各機構(gòu)聯(lián)合呼吁世界各國政府為此努力。在全球范圍，國際計劃將繼續(xù)與Data 2X、畢馬威、國際婦女衛(wèi)生聯(lián)合會、反赤貧組織和解救女性組織共同合作。合作的目標，是建立一個專門的追蹤記錄系統(tǒng)，以便倡導者、政府與公民社會合作伙伴用來評估和展示性別平等工作的進展。

    11日舉行的紀念“國際女童日”報告會上，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年,全國孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為0.201‰、8.1‰和10.7‰，均提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標，中國被世界衛(wèi)生組織評為婦幼健康高績效國家。2015年全國出生人口性別比下降到113.51，實現(xiàn)了自2009年以來的“七連降”。并未公布更多分性別信息。

    性別數(shù)據(jù)是什么?

    “性別數(shù)據(jù)”是指充分反映女童、男童、女性和男性的差異并揭示不平等情況的數(shù)據(jù)。性別數(shù)據(jù)能為政策和項目提供信息，包括：性別和年齡分解數(shù)據(jù);反映性別問題和不平等的數(shù)據(jù);強調(diào)女童、男童、女性和男性生活現(xiàn)狀和多樣性的數(shù)據(jù);使用分類和收集時考慮到性別偏見的方法和理念收集的數(shù)據(jù)。

    事實上，目前許多公益組織在調(diào)查和撰寫報告中，都考慮了性別因素，比如上學路上發(fā)布的《中國留守兒童心靈狀況白皮書》曾指出，留守帶來的心靈創(chuàng)痛在女生心里無論是深度還是持續(xù)度都更加明顯;女童保護發(fā)布的《性侵兒童案件統(tǒng)計及兒童防性侵教育調(diào)查報告》。

    同時，很多公益組織將性別平等納入機構(gòu)的主要活動理念之中。反赤貧組織相關(guān)負責人就表示：“2014年我們開始注意到，在反赤貧組織工作的所有關(guān)鍵政策領(lǐng)域中，女性和女童是受貧困影響最大的群體。”2015年啟動了“貧窮是性別歧視”的運動并發(fā)布了首份報告，提出了這樣的觀點：最貧窮國家的女性和女童是受貧困打擊最深的群體，但當我們戰(zhàn)略性地投資于女性和女童時，每個人都將更為迅速地擺脫貧困?！?/p>

    國際計劃的報告還強調(diào)了分解數(shù)據(jù)的重要性，表示將信息分解成更小子集，是一個揭示群體差異和不平等的重要方法。比如，按年齡和性別分解入學、就讀和完成不同等級學業(yè)的兒童數(shù)量，可以反映出在不同生活階段女童和男童之間是否存在重大差異。年齡分解對于區(qū)分和應對人們在整個生命周期中面臨的具體挑戰(zhàn)來說尤為重要。比如，家庭調(diào)查將“生育年齡”定義為15~49歲，但是對于很多女童和男童來說，她們的性活躍和生育階段在15歲之前就已經(jīng)開始并持續(xù)到49歲之后。要想了解通常“隱形”的群體情況，指標必須包括年齡更小的青少年和年齡超過49歲的女性。

    當然，數(shù)據(jù)本身不會改變世界。良好的性別數(shù)據(jù)和分析的可用性能夠幫助政府、民間團體倡導并實行具有性別變革性的政策和項目。但顯而易見，除了缺乏信息外，政策制定還存在一些限制，包括但不限于缺乏政治意愿和根深蒂固的性別偏見和社會規(guī)范等。

    ■ 本報記者 王會賢