■ 本報(bào)記者 王勇

    10月11日，2016年全國(guó)民政論壇在北京舉辦。民政部部長(zhǎng)李立國(guó)出席論壇并致辭，民政部副部長(zhǎng)顧朝曦主持開(kāi)幕式，民政部黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)賈育林宣讀2016年民政政策理論研究獲獎(jiǎng)情況通報(bào)，民政部黨組成員、社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)詹成付出席。

    李立國(guó)指出，“十三五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇前所未有，面臨挑戰(zhàn)也前所未有。

    李立國(guó)強(qiáng)調(diào)要研究如何深入推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，盡快建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿(mǎn)活力的社會(huì)組織發(fā)展格局，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。

    抓住五個(gè)方面重點(diǎn)

    李立國(guó)要求，新形勢(shì)下開(kāi)展民政政策理論研究，要抓住五個(gè)方面的重點(diǎn)。

    第一，要著力研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的基本民生保障工作。量力而行、盡力而為，讓困難群眾享有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生活保障，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下基本民生保障工作的基調(diào)。

    要研究如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上采取針對(duì)性更強(qiáng)、措施更精準(zhǔn)、效果更明顯、可持續(xù)性更強(qiáng)的舉措，讓困難群眾在共享改革發(fā)展成果中有更多獲得感；

    要研究如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的思路，統(tǒng)籌做好改善民生各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)保障基本民生與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙促進(jìn)”；

    要研究如何實(shí)現(xiàn)基本民生保障政策的精準(zhǔn)實(shí)施，通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和督導(dǎo)落實(shí)，精準(zhǔn)掌握動(dòng)態(tài)信息、精確識(shí)別受助對(duì)象、精細(xì)確定救助標(biāo)準(zhǔn)，把保障資源配置到真正需要幫扶的對(duì)象身上；

    要研究如何統(tǒng)籌基本民生保障政策的有效整合，通過(guò)加大部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助政策之間、社會(huì)救助政策與其他社會(huì)保障政策之間、社會(huì)救助與扶貧開(kāi)發(fā)政策之間的順暢銜接；

    要研究如何發(fā)揮社會(huì)組織在民生改善中的作用，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛開(kāi)展對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，助力基本民生保障。

    第二，要著力研究發(fā)揮民政在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

    完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，民政大有可為。

    要研究如何堅(jiān)持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制機(jī)制，在發(fā)揮好政府治理作用的基礎(chǔ)上，健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；

    要研究如何深入推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善社會(huì)組織監(jiān)管政策，加大慈善組織扶持發(fā)展力度，盡快建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿(mǎn)活力的社會(huì)組織發(fā)展格局，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路；

    要研究如何鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力，深化基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，支持各類(lèi)社會(huì)主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用；

    要研究如何把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，建立以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)自治組織為主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體，社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，廣泛開(kāi)展社區(qū)協(xié)商，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)均等化，盡可能把資源、服務(wù)、管理的重心放到基層，使基層更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理；

    要研究如何協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)“三社”聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)的平臺(tái)作用，充分發(fā)揮社工人才的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充實(shí)社會(huì)服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方式，提升社會(huì)服務(wù)水平。

    第三，要著力研究人口老齡化形勢(shì)下的老齡政策和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉?！笆濉笔峭苿?dòng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，民政部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，圍繞積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立健全老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系改革發(fā)展的政策制度體系。

    要圍繞積極貫徹落實(shí)老年人權(quán)益保障法，研究如何完善老年人社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)參與等政策體系，研究制定老年人長(zhǎng)期照護(hù)、家庭養(yǎng)老支持、農(nóng)村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等政策，促進(jìn)各種政策制度銜接，增強(qiáng)政策合力；

    研究如何健全促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)及社會(huì)各方面積極性，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革，為不同類(lèi)型的老年人提供相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)；

    研究如何促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，合理引導(dǎo)、有效回應(yīng)老年人對(duì)居家服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會(huì)需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接、相得益彰。

    第四，要著力研究推進(jìn)民政事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。要進(jìn)一步研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社區(qū)治理、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、養(yǎng)老服務(wù)等業(yè)務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題，推進(jìn)并幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市、融入社區(qū)生活，切實(shí)做好農(nóng)村“三留守”群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，促進(jìn)民政范圍基本公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)民政公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化；

    要進(jìn)一步研究民政事業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，鼓勵(lì)東、中、西部地區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，在民政改革發(fā)展上各展其長(zhǎng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高，重點(diǎn)扶持和優(yōu)先發(fā)展中、西部貧困地區(qū)民政公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)民政公共服務(wù)區(qū)域均等化。

    第五，要著力研究提高民政工作現(xiàn)代化水平。要研究如何推進(jìn)民政法治化、信息化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、民政業(yè)務(wù)體系化，促進(jìn)民政業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。

    社會(huì)力量受到高度關(guān)注

    本屆論壇設(shè)“托底性民生保障”、“慈善與社會(huì)組織”和“有效應(yīng)對(duì)民政事業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)”三個(gè)分論壇。 

    在分論壇上，包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量成為高頻詞。

    “市本級(jí)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金從2012年的1.2億元增長(zhǎng)到2016年的4.2億元，占民政總經(jīng)費(fèi)的比例由8.6%上升至28.5%?！北本┦忻裾志珠L(zhǎng)李萬(wàn)鈞在發(fā)言中表示。

    據(jù)李萬(wàn)鈞介紹，北京市民政局正在通過(guò)職能社會(huì)化、壯大社會(huì)承接主體、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)等措施著力推進(jìn)社會(huì)化改革。

    北京市民政局改變了過(guò)去增事先贈(zèng)人增編的做法，建立民政職能轉(zhuǎn)移清單，將事務(wù)性、服務(wù)性工作轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承擔(dān)。其新成立的社會(huì)組織發(fā)展服務(wù)中心，從機(jī)構(gòu)到人員全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。

    目前全市214家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已有101家實(shí)現(xiàn)公辦民營(yíng)。3年內(nèi)將建設(shè)1000家左右養(yǎng)老服務(wù)驛站，全部由政府提供設(shè)施、社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。

    山東省民政廳副廳長(zhǎng)劉同林建議通過(guò)減免稅等措施進(jìn)一步加大政府對(duì)社會(huì)力量的扶持力度，使社會(huì)力量可以更多地參與到社會(huì)救助等工作中來(lái)。

    他提出，社會(huì)力量參與社會(huì)救助可以做三方面工作：一是現(xiàn)金和實(shí)物捐贈(zèng)等物質(zhì)幫扶。二是服務(wù)性工作，包括面向困難群體的養(yǎng)老服務(wù)、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、技能培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等。三是事務(wù)性工作，包括社會(huì)救助的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、申請(qǐng)受理、入戶(hù)核查、鄰里訪問(wèn)、民主評(píng)議、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息系統(tǒng)操作、工作績(jī)效評(píng)估、敬老院登記評(píng)定等。

    為此，他還建議建立政府救助與社會(huì)力量參與救助的有效銜接機(jī)制。首先是信息共享機(jī)制，各級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借助信息平臺(tái)，及時(shí)將救助需求提供給慈善力量。

    其次是建立救助需求轉(zhuǎn)介機(jī)制，將現(xiàn)有政府救助資源和救助政策無(wú)法覆蓋或者政府救助之后仍未擺脫困境的困難人員轉(zhuǎn)介給公益慈善組織和愛(ài)心人士。

    據(jù)上海市民政局副局長(zhǎng)蔣蕊介紹，上海出臺(tái)了《上海市社會(huì)組織日常監(jiān)督管理辦法（試行）》，建立了以必訪、必審、必評(píng)、必查為主的“四必”管理制度。

    即對(duì)新成立的社會(huì)組織“必須實(shí)地走訪”；對(duì)取得登記證書(shū)滿(mǎn)2個(gè)年度、符合一定條件的社會(huì)組織“必須參加評(píng)估”；對(duì)享受稅收優(yōu)惠、承接重大項(xiàng)目、發(fā)生重大變動(dòng)的社會(huì)組織“必須接受審計(jì)”；對(duì)有群眾投訴舉報(bào)的社會(huì)組織“必須進(jìn)行調(diào)查”。

    之所以建立“四必”制度，是因?yàn)樯虾Ｕ诓粩嗤七M(jìn)社會(huì)組織監(jiān)督管理精細(xì)化，探索構(gòu)建法律監(jiān)管有力、政府監(jiān)管有效、社會(huì)組織自我監(jiān)督有方、社會(huì)公眾監(jiān)督有序的綜合監(jiān)管體系。

    湖南省民政廳廳長(zhǎng)段林毅提出，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，民政各類(lèi)補(bǔ)貼資金、優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，消除所有制和規(guī)模歧視，通過(guò)公建民營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、合作共建等運(yùn)營(yíng)體制改革，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與民政發(fā)展的積極性。

    他還提出，要大力培育和發(fā)展社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍，壯大志愿者隊(duì)伍，通過(guò)公益創(chuàng)投等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與，促進(jìn)社會(huì)互助，構(gòu)建更加多元的供給主體。

    鏈接

    本屆論壇共征集論文、研究報(bào)告2114篇，評(píng)出獲獎(jiǎng)?wù)撐?70篇，其中一等獎(jiǎng)24篇、二等獎(jiǎng)62篇、三等獎(jiǎng)79篇、優(yōu)秀獎(jiǎng)105篇；授予江蘇省民政廳等10省（區(qū)）“2016年全國(guó)民政政策理論研究工作組織獎(jiǎng)”。開(kāi)幕式上，6位專(zhuān)家學(xué)者和4位獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡叽砭脱芯砍晒M(jìn)行了交流。

    2016年度部分民政政策理論研究獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡叽?，各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市民政廳（局）主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各司局、全國(guó)老齡辦和直屬單位的負(fù)責(zé)同志，及來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院等高校和科研機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家學(xué)者代表200余人參加論壇。