近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注?！兑庖?jiàn)》有何亮點(diǎn)？釋放了哪些政策紅利？如何推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展？《半月談》記者就這些公眾關(guān)心的問(wèn)題，專訪了民政部部長(zhǎng)李立國(guó)。

    記者：請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹一下當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展情況。

    李立國(guó)：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織快速發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)。截至今年第二季度末，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織達(dá)67萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體32.9萬(wàn)個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)33.6萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)5038個(gè)，遍布教育、文化等14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。

    記者：請(qǐng)談一下《意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展及提升社會(huì)治理能力的積極意義。

    李立國(guó)：《意見(jiàn)》首次將“走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”作為社會(huì)組織改革發(fā)展的總體要求，并明確“社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”，要求“充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的作用”，為社會(huì)組織發(fā)揮正能量提供了廣闊空間。

    在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》做出一系列政策措施安排，為社會(huì)組織健康有序發(fā)展提供了政策支撐和制度保障，并提出了社會(huì)組織改革發(fā)展的總體目標(biāo)，即到2020年，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制，基本建立政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。

    《意見(jiàn)》對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展還做出專門部署，采取降低準(zhǔn)入門檻、積極扶持發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)功能等措施，大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其在創(chuàng)新基層社會(huì)治理中的積極作用?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)將有利于進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;有利于改進(jìn)公共服務(wù)供給方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理;有利于激發(fā)社會(huì)活力，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

    記者：以前不少社會(huì)組織反映登記困難，在簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)活力的改革方面，《意見(jiàn)》有何亮點(diǎn)？

    李立國(guó)：《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確和細(xì)化了四類社會(huì)組織(行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類)直接登記的要求，按照法律法規(guī)和規(guī)章確定的條件和程序，支持符合條件的社會(huì)組織依法成立;采取降低準(zhǔn)入門檻、簡(jiǎn)化登記程序等辦法，支持符合條件的社區(qū)社會(huì)組織登記成立，對(duì)達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施管理，鼓勵(lì)在街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，支持其開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮積極作用。當(dāng)前，要加快修訂社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等行政法規(guī)，并制定具體實(shí)施辦法和相關(guān)配套政策。

    下一步，我們將深入貫徹國(guó)務(wù)院行政審批制度改革精神，按照國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，針對(duì)社會(huì)組織成立登記，進(jìn)一步完善辦事服務(wù)指南，制定統(tǒng)一的制式表格，并附示范文本以及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例，制定審查工作細(xì)則，同時(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)，建立健全辦事指南和行政審批信息發(fā)布制度，加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)和權(quán)力清單公開(kāi)力度，確保信息公開(kāi)真實(shí)、完整、及時(shí)，做到權(quán)力公開(kāi)透明，群眾明白辦事。

    記者：當(dāng)下很多社會(huì)組織發(fā)展遇到缺錢和缺人兩大瓶頸，《意見(jiàn)》就此釋放了哪些政策紅利？

    李立國(guó)：《意見(jiàn)》從支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)、完善財(cái)政稅收支持政策、完善人才政策、發(fā)揮社會(huì)組織積極作用等方面，提出了一系列扶持政策。

    在職能空間上，明確要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)，逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模。

    在經(jīng)費(fèi)保障上，明確中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，并鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件社會(huì)組織的金融支持力度，研究完善社會(huì)組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進(jìn)和落實(shí)慈善事業(yè)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠制度。在人才激勵(lì)上，明確把社會(huì)組織人才納入國(guó)家人才工作體系，平等享受有關(guān)職稱評(píng)聘等政策，對(duì)符合條件的給予相關(guān)補(bǔ)貼、納入相關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍，具有國(guó)際活動(dòng)能力的向國(guó)際組織推薦。

    記者：過(guò)去社會(huì)組織管理存在“重登記、輕監(jiān)管”的問(wèn)題，當(dāng)下如何處理好“放”和“管”的關(guān)系？

    李立國(guó)：《意見(jiàn)》著力構(gòu)建登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合，登記前審查與事中事后監(jiān)管全過(guò)程銜接，行政監(jiān)管與行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確了民政部門、行業(yè)管理部門以及外交、公安、價(jià)格、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)行雙重管理的社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位的前置審查和有關(guān)管理責(zé)任。

    在負(fù)責(zé)人管理方面，《意見(jiàn)》要求建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度，提出了建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等管理措施。

    在資金監(jiān)管方面，《意見(jiàn)》從財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)、金融管理等4個(gè)方面提出了具體措施。在行業(yè)自律方面，《意見(jiàn)》明確要求建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制，建立社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系等措施。

    在社會(huì)監(jiān)督方面，《意見(jiàn)》提出建立健全社會(huì)組織年度報(bào)告、信息公開(kāi)和第三方評(píng)估等制度，建立投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)督。同時(shí)，明確通過(guò)主動(dòng)注銷、依法吊銷登記證書、撤銷登記和予以取締等措施健全社會(huì)組織退出機(jī)制。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)這些監(jiān)管措施，切實(shí)做到一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，保證社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

    記者：近年來(lái)社會(huì)組織的覆蓋面和數(shù)量大幅增加，在加強(qiáng)管理基礎(chǔ)上，如何引導(dǎo)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)？

    李立國(guó)：社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)的進(jìn)程、質(zhì)量和水平，不僅直接影響到國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)的進(jìn)展，而且對(duì)于轉(zhuǎn)變政府管理方式、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等都具有十分重要的意義?！兑庖?jiàn)》把加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)作為加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，提出推動(dòng)社會(huì)組織建立誠(chéng)信承諾制度，建立行業(yè)性誠(chéng)信激勵(lì)和懲戒機(jī)制等一系列政策措施。

    貫徹《意見(jiàn)》關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)的要求，一方面，要按照全面依法治國(guó)的要求，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織非營(yíng)利性的審查和管理，健全相應(yīng)的法規(guī)政策和管理制度，推進(jìn)社會(huì)組織信用信息平臺(tái)建設(shè)，完善社會(huì)組織守信獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策措施和失信懲戒機(jī)制。另一方面，社會(huì)組織要依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制以及黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策等制度安排，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織誠(chéng)信自律進(jìn)行監(jiān)督，制定實(shí)施各類社會(huì)組織信息公開(kāi)辦法，探索建立社會(huì)組織年度報(bào)告制度，探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，建立對(duì)社會(huì)組織違法違規(guī)行為及非法社會(huì)組織投訴舉報(bào)受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

    （據(jù)半月談網(wǎng)）