和眾澤益志愿服務(wù)中心副主任

    陳和午/文

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》。在筆者看來，《意見》可謂釋放了社會組織的洪荒之力，凸顯“去行政化”、“規(guī)范化”、“黨建化”、“人才化”四大重磅信號。

    信號一：社會組織去行政化?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：“在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人。”長期以來，中國部分社會組織政社不分問題非常突出。此次《意見》給公務(wù)員在社會組織兼職念緊箍咒，一方面反映了中央在“創(chuàng)新社會治理”，實現(xiàn)從“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變，理順政府、市場和社會組織之間關(guān)系的決心，另一方面也折射出在中國政府行政管理體制改革提速的大勢下，將向社會組織釋放、轉(zhuǎn)移或委托更多的資源和職能，更好地發(fā)揮社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。

    信號二：社會組織管理規(guī)范化?！兑庖姟窂娬{(diào)對社會組織進行“嚴格管理和監(jiān)督”，并明確，嚴禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴禁社會組織設(shè)立地域性分支機構(gòu)。這意味著在放開社會組織、斬斷社會組織與公權(quán)力之間緊密捆綁的同時，對社會組織的監(jiān)管也會大大加強，一方面諸如民政部公布的“山寨社團”、“野雞協(xié)會”等現(xiàn)象會繼續(xù)受到打擊；另一方面對于處于初級發(fā)展階段的社會組織而言，其自身運作需要進一步規(guī)范化、透明化。

    信號三：社會組織黨建化?！兑庖姟访鞔_規(guī)定“充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”。很顯然，在社會組織的發(fā)展上，“支部建在連上”這個傳統(tǒng)不能丟，社會組織如何結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點，探索具有特色的非公黨建模式將是新方向。

    信號四：社會組織人才化。近年來，社會組織的人才瓶頸一直未能有效破冰，職業(yè)化專業(yè)人才不足始終是橫亙在社會組織發(fā)展道路上的一大障礙?！兑庖姟窂娬{(diào)：“把社會組織人才工作納入國家人才工作體系，對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策，對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補貼，將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”，這從政策源頭上消除了社會組織所面臨的人才不平等的尷尬，營造了社會組織人才成長的公平環(huán)境，有利于激活社會組織的人才活力，有利于構(gòu)建社會組織的人才體系。