和眾澤益志愿服務(wù)中心副主任

    陳和午/文

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》。在筆者看來，《意見》可謂釋放了社會(huì)組織的洪荒之力，凸顯“去行政化”、“規(guī)范化”、“黨建化”、“人才化”四大重磅信號(hào)。

    信號(hào)一：社會(huì)組織去行政化?！兑庖姟访鞔_規(guī)定：“在職公務(wù)員不得兼任基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人?！遍L(zhǎng)期以來，中國部分社會(huì)組織政社不分問題非常突出。此次《意見》給公務(wù)員在社會(huì)組織兼職念緊箍咒，一方面反映了中央在“創(chuàng)新社會(huì)治理”，實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變，理順政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織之間關(guān)系的決心，另一方面也折射出在中國政府行政管理體制改革提速的大勢(shì)下，將向社會(huì)組織釋放、轉(zhuǎn)移或委托更多的資源和職能，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。

    信號(hào)二：社會(huì)組織管理規(guī)范化?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行“嚴(yán)格管理和監(jiān)督”，并明確，嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，嚴(yán)禁社會(huì)組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。這意味著在放開社會(huì)組織、斬?cái)嗌鐣?huì)組織與公權(quán)力之間緊密捆綁的同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管也會(huì)大大加強(qiáng)，一方面諸如民政部公布的“山寨社團(tuán)”、“野雞協(xié)會(huì)”等現(xiàn)象會(huì)繼續(xù)受到打擊；另一方面對(duì)于處于初級(jí)發(fā)展階段的社會(huì)組織而言，其自身運(yùn)作需要進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。

    信號(hào)三：社會(huì)組織黨建化?！兑庖姟访鞔_規(guī)定“充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”。很顯然，在社會(huì)組織的發(fā)展上，“支部建在連上”這個(gè)傳統(tǒng)不能丟，社會(huì)組織如何結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，探索具有特色的非公黨建模式將是新方向。

    信號(hào)四：社會(huì)組織人才化。近年來，社會(huì)組織的人才瓶頸一直未能有效破冰，職業(yè)化專業(yè)人才不足始終是橫亙?cè)谏鐣?huì)組織發(fā)展道路上的一大障礙?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)：“把社會(huì)組織人才工作納入國家人才工作體系，對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱評(píng)定政策，對(duì)符合條件的社會(huì)組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會(huì)組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”，這從政策源頭上消除了社會(huì)組織所面臨的人才不平等的尷尬，營造了社會(huì)組織人才成長(zhǎng)的公平環(huán)境，有利于激活社會(huì)組織的人才活力，有利于構(gòu)建社會(huì)組織的人才體系。