2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始實(shí)施。其中第五十八條規(guī)定“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟”，進(jìn)一步明確了提起環(huán)境公益訴訟主體的資格。

    在此之前，正是由于法律對(duì)訴訟主體資格規(guī)定不明確，使得掌握了國(guó)內(nèi)大量環(huán)境問(wèn)題信息的環(huán)保公益組織很難提起公益訴訟。但新《環(huán)保法》的出臺(tái)使得環(huán)境公益訴訟的大門(mén)就此打開(kāi)。走在最前面的，正是中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（下文簡(jiǎn)稱“綠發(fā)會(huì)”）。

    新《環(huán)保法》實(shí)施至今，綠發(fā)會(huì)共提起54起公益訴訟，立案39起，判案5起，其中最受人關(guān)注便是一波三折的內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染案件，以及全國(guó)首例由社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟獲勝案件。至此，“環(huán)境公益訴訟”成為中國(guó)綠發(fā)會(huì)身上一張醒目的標(biāo)簽。

    作為知名度躥升的環(huán)保類基金會(huì)掌門(mén)人，周晉峰在求學(xué)和經(jīng)商方面有著極為豐富和耀眼的個(gè)人履歷，但一直行事低調(diào)，游離于主流輿論的視線之外。近日，《公益時(shí)報(bào)》記者采訪了周晉峰，而這也是他10多年來(lái)為數(shù)不多的受訪。對(duì)于綠發(fā)會(huì)在新《環(huán)保法》實(shí)施后的“狂飆突進(jìn)”以及新《環(huán)保法》對(duì)國(guó)內(nèi)公益組織的影響，周晉峰有著獨(dú)到見(jiàn)解。

    54起公益訴訟 僅判案5起

    《公益時(shí)報(bào)》：如何評(píng)價(jià)去年開(kāi)始實(shí)施的新《環(huán)保法》？

    周晉峰：新《環(huán)保法》最有價(jià)值的一面是環(huán)境公益訴訟制度的正式形成，它第一次引入代表公共利益的社會(huì)組織，以法律的手段實(shí)質(zhì)性地介入環(huán)境治理。而這個(gè)變化是根本的。它第一次明確社會(huì)組織可以代言公共利益，把公共環(huán)境問(wèn)題，完全依照法制的程序進(jìn)行解決，這就減少、解決、避免了很多環(huán)境方面的公共沖突，以及重大環(huán)境事件。我們知道，因環(huán)境引起的群體事件呈上升趨勢(shì)，而且已經(jīng)成為群體性事件排名第一的類別，那么新《環(huán)保法》有效地解決了維護(hù)環(huán)境公共利益主體這一難題。

    環(huán)境公益訴訟的有效實(shí)施，所產(chǎn)生的效果已經(jīng)突破了案件本身。已訴的這些案件，對(duì)類似的企業(yè)、政府部門(mén)以及全社會(huì)，都起到了很好的警示、示范作用。企業(yè)可以行動(dòng)起來(lái)，防微杜漸；政府部門(mén)則感受到極大的壓力——說(shuō)明本來(lái)它應(yīng)該管好的事情，因?yàn)楦鞣N各樣的原因，沒(méi)有管好。提起訴訟之后，社會(huì)力量為了公共的環(huán)境利益可以參與其中，并且具有極大的約束力。最理想的狀態(tài)，就是環(huán)境訴訟制度在公開(kāi)、透明、獨(dú)立的情況下運(yùn)行，杜絕人為操縱。

    《公益時(shí)報(bào)》：截至目前，綠發(fā)會(huì)共提起54起環(huán)境公益訴訟，但立案的是39起，判案僅5起，這說(shuō)明什么？

    周晉峰：我們確實(shí)提起了很多，但判案的只有5起，比例并不高。那些沒(méi)立案或沒(méi)判決的，有的涉及到社會(huì)敏感問(wèn)題，有的涉及到群眾重大利益，有的涉及到地方政府和企業(yè)，造成案子不能較快地進(jìn)入法律程序?？陀^上講，環(huán)境公益訴訟制度所涉及的對(duì)象，特別是我們提起訴訟最早期的這些對(duì)象，具有復(fù)雜性，從法律適用到責(zé)任認(rèn)定，到損害賠償，到相關(guān)的理論、實(shí)踐都不充分。

    《公益時(shí)報(bào)》：能談?wù)勂渲忻媾R的具體問(wèn)題么？

    周晉峰：在我們提起的這50多起案子里，有30多起都是當(dāng)?shù)氐谝焕１热缯f(shuō)對(duì)古村、植物、海洋污染提起環(huán)境公益訴訟，以前是沒(méi)有過(guò)的，至少是當(dāng)?shù)厥》莸牡谝粋€(gè)案子，當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)以前都沒(méi)接觸過(guò)，從立案、審案到判案，在客觀上具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性。第二是問(wèn)題難以解決，有的是（環(huán)保）技術(shù)不過(guò)關(guān)，有的是企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不允許，有的是地方上的各種因素，所以司法部門(mén)往往很難采取立即行動(dòng)。

    《公益時(shí)報(bào)》：面對(duì)這類情況，綠發(fā)會(huì)持有怎樣的態(tài)度？

    周晉峰：對(duì)于其中相當(dāng)一部分情況，我們表示理解，但也在積極地推動(dòng)，各種理由、借口都不能阻止我們對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，都不能夠停下我們對(duì)于公共公眾環(huán)境利益的維護(hù)，因?yàn)榉少x予公眾和我們這樣的權(quán)利。

    《公益時(shí)報(bào)》：從基金會(huì)的角度看，你覺(jué)得企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)如何能做到平衡？

    周晉峰：在解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程中，我們也充分地關(guān)注企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力圖做到更全面和更深刻的溝通，也因此提出了一個(gè)觀點(diǎn)，叫“有限治理”。我們并不覺(jué)得完全徹底地關(guān)掉一個(gè)污染企業(yè)才能解決問(wèn)題。簡(jiǎn)單的停止、關(guān)閉、廢除不是我們的目的，而是要整體的環(huán)境代價(jià)最低，對(duì)于生態(tài)的破壞最小。

    嘗試更多領(lǐng)域、

    更多訴訟對(duì)象

    《公益時(shí)報(bào)》：綠發(fā)會(huì)的公益訴訟有一個(gè)共同點(diǎn)：被告大部分是企業(yè)，有沒(méi)有嘗試過(guò)以政府部門(mén)為主要被告類型的訴訟案件？

    周晉峰：現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟制度準(zhǔn)許社會(huì)組織告企業(yè)，但我們也做了其他嘗試。比如說(shuō)，千年古村馬固村的公益訴訟案，被告除了村委會(huì)，還有文物局，我們覺(jué)得它責(zé)任重大。但是，嚴(yán)格說(shuō)起來(lái)，現(xiàn)在重點(diǎn)還是要求我們?cè)V污染制造者、環(huán)境破壞者。不過(guò)，我們現(xiàn)在起訴的案件，絕大多數(shù)對(duì)于當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)都有極大的震撼。

    《公益時(shí)報(bào)》：震撼到它們的是什么？

    周晉峰：它們普遍覺(jué)得企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題被起訴之后，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y。通常情況下，政府希望像保護(hù)自己孩子一樣把當(dāng)?shù)仄髽I(yè)保護(hù)得好好的。但是現(xiàn)在看來(lái)，他們“拍拍胸脯”不管用了。

    《公益時(shí)報(bào)》：你在很多場(chǎng)合都提到文物保護(hù)這個(gè)案子，對(duì)于綠發(fā)會(huì)來(lái)講，它有怎樣的意義？

    周晉峰：這個(gè)事件具有極大的普遍意義。第一，它對(duì)于新城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)如何結(jié)合傳統(tǒng)文化保護(hù)、傳統(tǒng)建筑保護(hù)、傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)，具有極為廣泛的深遠(yuǎn)意義；第二，對(duì)于環(huán)境公益訴訟制度的適用范圍是一次突破。經(jīng)過(guò)我們的實(shí)踐，我們希望環(huán)境公益訴訟的領(lǐng)域要學(xué)習(xí)這種精神和做法，進(jìn)一步去拓展，現(xiàn)在急需拓展的是食品領(lǐng)域的環(huán)境公益訴訟。

    食品安全是公眾關(guān)心的重大問(wèn)題，而食品安全中存在的問(wèn)題也是比較普遍的。由代表公共利益的社會(huì)組織參與，將會(huì)開(kāi)始一個(gè)新的局面，因?yàn)樯鐣?huì)組織數(shù)量多、視角寬、束縛少。就像環(huán)境公益訴訟，大家剛開(kāi)始有疑慮，有環(huán)保部、環(huán)保局和專業(yè)組織，還用得著社會(huì)組織嗎？實(shí)際上，我們?cè)诩扔械母窬窒聟⑴c其中，是一種新的力量，而且事實(shí)證明將釋放巨大的能量。如果這件事能成功，我們還將積極向更多的領(lǐng)域探索，堅(jiān)守我們代表環(huán)境公共利益的角色。

    “企業(yè)委婉地跟我們說(shuō)不捐了”

    《公益時(shí)報(bào)》：聽(tīng)說(shuō)環(huán)境公益訴訟對(duì)基金會(huì)也帶來(lái)了負(fù)面影響？

    周晉峰：首先對(duì)我們的募捐工作有巨大的影響——有很多企業(yè)本來(lái)愿意給我們捐款，后來(lái)就委婉地跟我們說(shuō)不捐了，說(shuō)這會(huì)影響到他們的形象。環(huán)境公益訴訟是帶有一定沖突和矛盾的。企業(yè)希望善款的接收方是那種平和的、受歡迎的單位。如果我們只是做生物多樣性保護(hù)，他們一看不會(huì)惹事，那就可以捐錢。有不少單位明確跟我們說(shuō)，本來(lái)要捐款，后來(lái)一咨詢說(shuō)我們環(huán)境公益訴訟做的很多，就取消了。

    另外，對(duì)我們員工心理壓力也挺大，有被訴的單位公開(kāi)用威脅的口氣說(shuō)：“你們這幾個(gè)人，我們都已經(jīng)查清楚了。”雖然沒(méi)有接著說(shuō)出下半句，但是大家心里都明白。7月份，我們一個(gè)辦公地點(diǎn)的圍墻被故意撞壞，工作人員也受到了恐嚇和威脅。所以環(huán)境公益訴訟，對(duì)我們的員工，對(duì)其他的工作，都帶來(lái)一定的壓力。

    《公益時(shí)報(bào)》：綠發(fā)會(huì)每年的籌款額大約多少？

    周晉峰：大概也就2000萬(wàn)左右，這和我們的工作其實(shí)很不相稱。環(huán)境公益訴訟對(duì)于我們自身都有很大的壓力。但是，我們必須得積極做，因?yàn)樗鼘?duì)于公共環(huán)境利益的維護(hù)確實(shí)起到了巨大的作用。

    《公益時(shí)報(bào)》：除了企業(yè)捐贈(zèng)，綠發(fā)會(huì)還有其他的籌款渠道么？

    周晉峰：我們從2015年以來(lái)就開(kāi)放接收公眾的直接捐款，所以在一些公共平臺(tái)上的募捐取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。在捐款人數(shù)上，我們也有質(zhì)的飛躍。原來(lái)一年也沒(méi)幾個(gè)人捐款，現(xiàn)在一年至少是過(guò)萬(wàn)人的。在金額上，原來(lái)的個(gè)人捐款額，比如說(shuō)在2014年，還是非常非常小的數(shù)字，但到2015年和2016年有了幾十倍的增長(zhǎng)。在知名度、影響力、社會(huì)公眾對(duì)我們的支持上有了明顯的提高。這兩年群眾的捐款數(shù)額都有顯著的增長(zhǎng)，雖然這個(gè)數(shù)額和企業(yè)比起來(lái)還不夠大，但是已經(jīng)有了一個(gè)很好的開(kāi)始，增長(zhǎng)的速度和比例都是比較大的。

    ■ 本報(bào)記者 張璇