■ 本報(bào)記者 張璇

    2016年9月1日，《中華人民共和國(guó)慈善法》即將正式實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，只要符合條件，慈善組織通過(guò)申請(qǐng)將擁有獲得公開募捐的資格。經(jīng)過(guò)多年審議，慈善組織獲得公募資格的權(quán)利最終以法律的形式確定下來(lái)，公開募捐不再是少數(shù)官辦慈善組織的“特權(quán)”。民間公益組織都可參與公開募捐，這是否意味著慈善組織公募的“春天”即將到來(lái)？對(duì)失去公募“特權(quán)”的官辦慈善組織而言，這是否是一次強(qiáng)有力的沖擊？

    公募權(quán)從壟斷到放開

    慈善組織開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書；不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說(shuō)明理由。

    法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書。

    ——《中華人民共和國(guó)慈善法》第三章第二十二條

    2004年，我國(guó)頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)公益基金會(huì)做出了公募和非公募的劃分。非公募基金會(huì)，類似于國(guó)外的企業(yè)基金會(huì)、家族基金會(huì)，主要由特定的群體出資發(fā)起，僅允許其在小圈子里定向籌募善款；公募基金會(huì)則有著更高的公眾參與度，可以向社會(huì)不特定多數(shù)人募捐。

    2008年汶川大地震之后，我國(guó)公益組織和基金會(huì)的數(shù)量如雨后春筍般迅猛發(fā)展起來(lái)，因此2008年也被稱為中國(guó)的“公益元年”。根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年8月21日，全國(guó)基金會(huì)總數(shù)達(dá)5100家，其中公募基金會(huì)1553家，非公募基金會(huì)3547家，非公募基金會(huì)的數(shù)量已占到基金會(huì)總數(shù)的70%。然而，由于面臨資金募集渠道的瓶頸，非公募基金會(huì)數(shù)量越來(lái)越多，但實(shí)力的提升面臨窘境，很多非公募基金會(huì)甚至難以全面開展公益活動(dòng)。

    2016年3月16日，《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱“《慈善法》”）終于在全國(guó)人大表決通過(guò)。法律規(guī)定，“依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格……慈善組織符合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的條件的，發(fā)給公開募捐資格證書”。放開公募權(quán)成為了此次立法的一大重要突破。

    深圳壹基金公益基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“壹基金”）秘書長(zhǎng)李勁認(rèn)為，放開公募資格有利于公益行業(yè)整體發(fā)展?！白呤袌?chǎng)化道路，這對(duì)于公益組織的發(fā)展是有積極意義的?！?/p>

    李勁表示，公益行業(yè)、公益機(jī)構(gòu)之間只有在開放的市場(chǎng)中通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，才可能提高效率和效能。在過(guò)去這些年，他一直呼吁打破公募和非公募間的壁壘，打破地域之間的壁壘。“這次《慈善法》基本也是圍繞這個(gè)方向，而且基金會(huì)、協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)組織之間的界限，特別對(duì)公募資質(zhì)的界限，基本上已經(jīng)取消了。”

    李勁認(rèn)為，伴隨著民間基金會(huì)數(shù)量的攀升，公募資質(zhì)的全面放開會(huì)加劇基金會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)的加劇必然會(huì)通過(guò)市場(chǎng)的機(jī)制引發(fā)優(yōu)勝劣汰的局面，相信公募權(quán)門檻的消除能夠?qū)χ袊?guó)公益事業(yè)發(fā)展起到積極正向的作用。

    面對(duì)公募權(quán)放開給現(xiàn)有公募基金會(huì)帶來(lái)更多競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況，中國(guó)紅十字基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“紅基會(huì)”）常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孫碩鵬表示，更多公益機(jī)構(gòu)擁有公募權(quán)是一個(gè)必然的趨勢(shì)?！拔覀儾荒芟拗泼耖gNGO發(fā)展和成長(zhǎng)，我覺得公募權(quán)不是行政賦權(quán)，而是公眾賦權(quán)的行為。”

    孫碩鵬認(rèn)為，公益產(chǎn)品是公信力的最好體現(xiàn)。“包裝出來(lái)的公益產(chǎn)品可能唬人一時(shí)，但唬不了長(zhǎng)期?！彼嘈慕?jīng)營(yíng)11年的紅基會(huì)“天使計(jì)劃”正是一個(gè)強(qiáng)有力的證明。

    據(jù)紅基金會(huì)官網(wǎng)介紹，“紅十字天使計(jì)劃”是2005年8月以來(lái)推動(dòng)的重點(diǎn)公益項(xiàng)目，其宗旨是關(guān)注貧困農(nóng)民和兒童的生命與健康，廣泛動(dòng)員國(guó)內(nèi)外的社會(huì)資源，募集資金和醫(yī)療物資，資助貧困農(nóng)民和兒童參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)患有重大疾病的貧困農(nóng)民和兒童實(shí)施醫(yī)療救助，協(xié)助政府改善貧困鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，捐建農(nóng)村博愛衛(wèi)生院，培訓(xùn)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。

    “這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)堅(jiān)持了十多年，十三五的時(shí)候，要投資10個(gè)億。長(zhǎng)期做下去老百姓就會(huì)知道你，我覺得公益的資源就是百姓的資源，這個(gè)得靠產(chǎn)品。”孫碩鵬說(shuō)。

    對(duì)于慈善法如何界定公開與非公開募集的問(wèn)題，廣東省國(guó)強(qiáng)基金會(huì)辦公室主任劉剛向記者表示，比如面向員工，在集團(tuán)內(nèi)網(wǎng)發(fā)募捐倡議，是否算公開募集？關(guān)于特定對(duì)象的認(rèn)定，如何界定？

    “比如國(guó)強(qiáng)基金會(huì)有一個(gè)項(xiàng)目，需要發(fā)動(dòng)業(yè)主來(lái)幫助貧困的家庭，在小區(qū)里針對(duì)業(yè)主發(fā)起募捐，業(yè)主是否算是特定對(duì)象，或者碧桂園的合作伙伴，是否算特定對(duì)象？在碧桂園集團(tuán)高管會(huì)向集團(tuán)高管發(fā)起募捐，算是面向特定對(duì)象募集嗎？類似問(wèn)題，現(xiàn)在還沒(méi)有得到專業(yè)的解決?！眲傉f(shuō)。

    無(wú)論是公募還是非公募基金會(huì)，公募資格的放開都是一次“改革開放”，中國(guó)的公益領(lǐng)域開始形成“市場(chǎng)”和“競(jìng)爭(zhēng)”的思維，而互聯(lián)網(wǎng)正發(fā)展成為承載這一變化的新平臺(tái)。

    利用互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐

    開展公開募捐，可以采取下列方式：

    ……

    （三）通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息；

    ……

    慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

    ——《中華人民共和國(guó)慈善法》第三章第二十三條

    8月16日，民政部組織了對(duì)47家擬申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)資格單位的申報(bào)材料進(jìn)行了初審，擇優(yōu)將產(chǎn)生10家左右首批互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)。

    孫碩鵬認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的認(rèn)證一開始是必要的?！耙?yàn)閿?shù)量太多，但今后還是得讓資源自由流動(dòng)?！?/p>

    “從根本上來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)公益的出現(xiàn)，改變了整個(gè)公益行業(yè)的生態(tài)?！敝腥A社會(huì)救助基金會(huì)秘書長(zhǎng)胡廣華表示，過(guò)去人們一般認(rèn)為，公益慈善離普通百姓很遠(yuǎn)，各個(gè)基金會(huì)的主要捐贈(zèng)也大都來(lái)源于大企業(yè)、大慈善家。而現(xiàn)在，人人都可以參與公益，人人都可以成為受益者。公益從此走下圣壇，逐漸成為普通百姓的一種生活方式，“中華社會(huì)救助基金會(huì)去年共籌集善款（現(xiàn)金）超過(guò)1億元人民幣，其中70%來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)?？梢哉f(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)拓寬了募款的渠道，不僅為公益帶來(lái)了善款，更帶來(lái)了春天和希望?！?/p>

    相關(guān)專家還分析說(shuō)，相較于傳統(tǒng)公益活動(dòng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”使公益行動(dòng)變得更為靈活高效，成為越來(lái)越多人的選擇，“就比如籌集醫(yī)藥費(fèi)。在現(xiàn)在的一些籌款平臺(tái)上，只要備齊相關(guān)證明就可以發(fā)起項(xiàng)目，不但手續(xù)簡(jiǎn)單，而且募款速度非?？??！庇浾呓沾蜷_“輕松籌”的籌款網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)注冊(cè)用戶已有8773萬(wàn)多個(gè)，籌款項(xiàng)目100萬(wàn)多個(gè)，支持次數(shù)更是達(dá)到1億多次。

    “通常我們會(huì)說(shuō)，‘一個(gè)人捐100萬(wàn)，不如100萬(wàn)個(gè)人每人捐一元錢’。同樣是100萬(wàn)元，效果是有差別的。普通人關(guān)注和參與項(xiàng)目，不僅讓籌款變得簡(jiǎn)單快速；而且他們對(duì)善款流向及執(zhí)行情況的關(guān)注，對(duì)提升基金會(huì)的透明度、公信力、專業(yè)化也起到巨大推動(dòng)作用，促進(jìn)整個(gè)公益行業(yè)的良性發(fā)展?！焙鷱V華說(shuō)。

    對(duì)此孫碩鵬也表達(dá)了自己的觀點(diǎn)?！按蠹疫€一直覺得慈善組織是一個(gè)道德組織，學(xué)雷鋒的組織，其實(shí)他應(yīng)該成為一種行業(yè)，一種就業(yè)的通路，成為一個(gè)雙創(chuàng)的平臺(tái)?！彼J(rèn)為，自己想把紅基會(huì)變成職業(yè)的慈善工作者。

    公募權(quán)是否需要分享？

    不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

    ——《中華人民共和國(guó)慈善法》第三章第二十六條

    互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)使得公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)的界限越來(lái)越不明顯。如果二者都申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，籌款的運(yùn)作模式也會(huì)逐漸趨同。面對(duì)這種情況，孫碩鵬認(rèn)為，各家基金會(huì)需要朝著更專業(yè)、更專注的方向發(fā)展。

    少數(shù)官辦的大型基金會(huì)正逐漸向?qū)I(yè)化發(fā)展，如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)重點(diǎn)做教育，中國(guó)扶貧基金會(huì)側(cè)重于扶貧。正是吸附或聯(lián)合其他多個(gè)小型非營(yíng)利組織或小型基金會(huì)，這些基金會(huì)才得以走向?qū)I(yè)化。

    （下轉(zhuǎn)09版）