對(duì)于中國(guó)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的志愿服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，2016年可以被看作是志愿服務(wù)組織政策的春天。3月16日，《慈善法》在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過(guò)并將于9月1日正式實(shí)施；5月6日，民政部牽頭起草的《志愿服務(wù)條例》公開(kāi)征求意見(jiàn)；5月20日，中央深改組通過(guò)了《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并由中宣部、中央文明辦、民政部等8部門(mén)于7月11日聯(lián)合下發(fā)，這個(gè)極具含金量的《意見(jiàn)》猶如一陣春風(fēng)，為志愿服務(wù)組織的發(fā)展帶來(lái)新的生機(jī)。

    在此背后的現(xiàn)實(shí)情況是，目前我國(guó)大量的草根志愿服務(wù)組織無(wú)法注冊(cè)取得合法身份，同時(shí)由于經(jīng)費(fèi)短缺，人才培養(yǎng)出現(xiàn)斷層，組織發(fā)展遇到很大障礙等問(wèn)題愈發(fā)突出，對(duì)于基層志愿服務(wù)的發(fā)展十分不利。在筆者看來(lái)，《意見(jiàn)》的出臺(tái)將從資金、人才、制度規(guī)范等方面為志愿服務(wù)組織帶來(lái)新生態(tài)。

    一是志愿服務(wù)組織的資金短缺問(wèn)題將得到一定程度緩解。志愿服務(wù)是一種無(wú)償行為，但是對(duì)于志愿者和志愿服務(wù)組織來(lái)說(shuō)，開(kāi)展志愿服務(wù)是需要一定成本的，通常情況下這些成本需要志愿者或者志愿服務(wù)組織來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，志愿服務(wù)組織自身發(fā)展也需要一定的資金支持，目前我國(guó)志愿服務(wù)組織募集資金的能力還有很大欠缺，資金短缺問(wèn)題制約了很多志愿服務(wù)組織的發(fā)展?！兑庖?jiàn)》中提到要“加大財(cái)政資金對(duì)志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理的支持力度”，同時(shí)，“各地要逐步擴(kuò)大財(cái)政資金對(duì)志愿服務(wù)組織發(fā)展的支持規(guī)模和范圍，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)組織的財(cái)稅政策支持，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策?！边@些舉措都為志愿服務(wù)組織資金短缺問(wèn)題提供了一定的解決途徑。

    二是志愿服務(wù)組織的人才培養(yǎng)問(wèn)題將上升到國(guó)家高度。志愿服務(wù)組織發(fā)展的另一個(gè)難題是“留不住人”。志愿服務(wù)作為一項(xiàng)特殊的事業(yè)，吸引了越來(lái)越多的優(yōu)秀人才參與其中，但是由于志愿服務(wù)組織普遍經(jīng)費(fèi)有限，很難為大家提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬，很多人會(huì)最終選擇退出。志愿服務(wù)管理人才的缺失也是制約志愿服務(wù)發(fā)展的一大障礙。《意見(jiàn)》中指出國(guó)家將建立志愿服務(wù)示范培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)一批志愿者骨干和和志愿服務(wù)組織管理人才。

    隨著越來(lái)越多的社會(huì)組織孵化基地建立，孵化基地可以為志愿服務(wù)組織在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、能力培養(yǎng)、合作交流、業(yè)務(wù)支持等方面提供針對(duì)性的扶持，支持志愿服務(wù)組織的啟動(dòng)成立和初期運(yùn)作，幫助志愿服務(wù)組織提升自身服務(wù)能力。值得一提的是，企業(yè)志愿服務(wù)組織的發(fā)展還有很大的空間，通過(guò)進(jìn)一步挖掘社區(qū)企業(yè)資源，引入專業(yè)的志愿服務(wù)組織，搭建政府部門(mén)、企事業(yè)單位與居民需求的對(duì)接平臺(tái)，有效推進(jìn)“企業(yè)+社會(huì)組織+社區(qū)”的聯(lián)動(dòng)模式，不但能滿足居民多元化需求，而且能為企事業(yè)單位及白領(lǐng)群體提供志愿服務(wù)的機(jī)會(huì)，從而有效緩解目前社區(qū)志愿服務(wù)年輕人難動(dòng)員的難題。

    7月14日,民政部還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織薪酬管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“緊緊圍繞改革發(fā)展這個(gè)大局，服務(wù)于社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)主題，以崗位績(jī)效為導(dǎo)向，以規(guī)范化為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提高薪酬管理的科學(xué)化水平，建立健全與社會(huì)組織發(fā)展相適應(yīng)的薪酬管理體系?！边@一文件的出臺(tái)將引導(dǎo)志愿服務(wù)組織合理確定從業(yè)人員薪酬水平，改進(jìn)薪酬管理，建立健全薪酬水平正常增長(zhǎng)機(jī)制，以更加有力的舉措建設(shè)一支與志愿服務(wù)組織發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的志愿服務(wù)管理人才隊(duì)伍。

    三是志愿服務(wù)組織的制度環(huán)境問(wèn)題將得到進(jìn)一步優(yōu)化。有了資金緩解和人才重視，志愿服務(wù)組織的制度環(huán)境規(guī)范也就有了很好的保障。在《意見(jiàn)》中，志愿服務(wù)被認(rèn)可成為一種行業(yè)，這是一個(gè)重大信號(hào)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)開(kāi)放了很多行業(yè)，每開(kāi)放一個(gè)行業(yè)，就產(chǎn)生一個(gè)新的市場(chǎng)，就是一次機(jī)遇。行業(yè)的開(kāi)放必然要求志愿服務(wù)組織管理中要發(fā)揮好先行規(guī)范和自我約束作用，引導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，為志愿服務(wù)組織監(jiān)管提供有力輔助。同時(shí)，志愿服務(wù)組織要發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)行業(yè)溝通，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，為志愿服務(wù)組織發(fā)展?fàn)幦∮辛χС郑纬捎行У慕M織體系。另一方面，志愿服務(wù)組織的地位得到提高，把志愿服務(wù)作為提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新、保障改善民生中的有效途徑，為我國(guó)志愿服務(wù)組織的發(fā)展指明了方向。

    和眾澤益志愿服務(wù)中心政府事業(yè)部

    張永敢/文