一、慈善事業(yè)發(fā)展兩個方向的均衡

    慈善事業(yè)具有特殊的社會經(jīng)濟政治屬性，尤其在現(xiàn)代化進(jìn)程之初，快速經(jīng)濟發(fā)展和社會分化帶來了大量的社會問題，一些社會群體面臨著生存和發(fā)展的困境，一些特定的社會壓力引發(fā)了嚴(yán)重的社會沖突。導(dǎo)致慈善事業(yè)管理體制出現(xiàn)了兩種并存的努力方向：一是政府逐漸從包攬狀態(tài)過渡到放手于各種社會力量以便集聚起更多的社會資源，這是培育慈善事業(yè)后繼力量的必然選擇；一是政府采取各種手段，對社會性力量的參與活動進(jìn)行管理、規(guī)制和引導(dǎo)，以消除該領(lǐng)域出現(xiàn)的不規(guī)范或不利于慈善理念落實的種種現(xiàn)象或行為。

    改革開放以來，中國的慈善事業(yè)發(fā)展在均衡把握方面還沒有做到位，突出表現(xiàn)在政府規(guī)制方法上落后，一方面是該管的沒有管到管好，導(dǎo)致慈善事業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)亂象；另一方面，該放的沒有放開放活，導(dǎo)致社會力量參與慈善事業(yè)缺少激勵，沒有便利的條件。

    現(xiàn)代慈善理念在中國正在為越來越多的人所接受，而落實理念的相關(guān)機制建設(shè)如果跟不上，最終也無助于理念的堅持和光大，慈善事業(yè)大發(fā)展也難有可持續(xù)性。

    二、現(xiàn)有慈善管理機制的問題及成因

    目前，國家正在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入一個全新的階段，慈善事業(yè)發(fā)展也會面臨一系列新問題。

    管理體制機制的三個弊端：行政化傾向太濃厚、法律法規(guī)不健全、社會監(jiān)督力量太薄弱。慈善事業(yè)歸口民政部門管理，但是，各級民政部門對該事業(yè)的實際發(fā)展情況、需求、目標(biāo)以及國際經(jīng)驗了解不多，總是根據(jù)主管部門的管理之便利來設(shè)定管理內(nèi)容和方法；在管理方面過分強調(diào)對不規(guī)范行為的約束，而忽視對潛在資源的開發(fā)利用和激勵，在促進(jìn)和規(guī)范兩個方向之間沒有能夠達(dá)成基本的均衡；另外，涉及慈善事業(yè)的法律法規(guī)也不健全，以致許多慈善活動或行為的展開缺乏堅實的法源，出現(xiàn)糾紛爭議，也沒有系統(tǒng)的法源可供裁決;一些不利于慈善事業(yè)發(fā)展的習(xí)慣做法（如減免稅規(guī)定）也難以取消或替代。這導(dǎo)致了一些慈善活動或行為不得不行走在合理但不合法的邊緣地帶，嚴(yán)重遏制了更多的組織或個人積極參與其中。同時，關(guān)于慈善事業(yè)的社會監(jiān)督系統(tǒng)也沒有建立起來，在很多情況下，過多依賴于媒體的事后監(jiān)督，難有防范之功效。

    20世紀(jì)90年代初，進(jìn)行慈善事業(yè)管理架構(gòu)的設(shè)計時，盡管意識到必須具有新理念、必須在兩個方向之間達(dá)成均衡，但是，在落實時，還是受限于政府行政主導(dǎo)的舊思路，過分強調(diào)先規(guī)范后促進(jìn)的順序，由政府民政部門與其下屬的慈善總會雙管齊下，力圖確立起政府主導(dǎo)民間社會團體的模式。問題是，在特定情況下，這種模式能夠起到作用，但不能起到長久的作用。尤其在慈善事業(yè)領(lǐng)域，涉及社會力量和資源的集聚與利用，不是簡單地依照政府行政部門主導(dǎo)就能做到做好；更為重要的是，在實際運作過程中，“政府主導(dǎo)”變質(zhì)為政府直接插手干預(yù)，使得社會團體原本很少的權(quán)力變得弱不禁風(fēng)，其職能的履行也缺少必要的自主性。

    三、改進(jìn)現(xiàn)有慈善管理機制的設(shè)想

    要改進(jìn)現(xiàn)有管理機制，不能局限于傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)民間社會團體的模式，而要進(jìn)行創(chuàng)新，逐漸確立起“政府規(guī)制、總會主導(dǎo)”的新模式。政府不再直接或間接地對慈善事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，把這四項基本職能移交給新成立的慈善管理機構(gòu)，政府僅僅從慈善事業(yè)活動規(guī)制角度來行使必要的管理。這是真正意義上的“管”、“辦”分離。民政部門要做的，僅僅是管理慈善事業(yè)，而不是直接辦理慈善事業(yè)。

    要改變這種模式，就要在民政部門和慈善協(xié)會之外，另設(shè)專業(yè)團體，使之具有完整的獨立性和權(quán)威性，來行使上述四項基本職能，它接受民政部門代表政府所行使的管理。這種新模式在許多發(fā)達(dá)國家是普遍的選擇。

    設(shè)立一個獨立、權(quán)威的慈善機構(gòu)，是完全必要的。這個機構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)起上述四項職能，成為政府對慈善事業(yè)進(jìn)行必要監(jiān)管的助手，具有獨立的決策權(quán)和事務(wù)處置權(quán)。所以，應(yīng)該把設(shè)立獨立的權(quán)威的慈善促進(jìn)機構(gòu)作為慈善事業(yè)管理體制機制改進(jìn)的抓手，帶動整個體制機制的轉(zhuǎn)型，實質(zhì)性地提升中國慈善事業(yè)的現(xiàn)代化水平。

    中國兒童罕見病救助基金秘書長

    范笑天/文