民國時期，天災(zāi)人禍交相迭至。為救濟(jì)難民貧民，各種慈善組織紛紛創(chuàng)立，由此監(jiān)管問題也變得十分迫切。鑒于此，民國政府先后出臺了一系列相應(yīng)的慈善法規(guī)法令。

    據(jù)統(tǒng)計，北洋政府和南京國民政府制定和頒布專門性的慈善法律法規(guī)約有三十余項(xiàng)，而其他法律中也還有若干涉及慈善內(nèi)容的條款。民國時期的慈善立法，概括言之，其內(nèi)容主要有對慈善捐贈的褒獎法規(guī)、對慈善組織的稅收減免優(yōu)惠政策、三個方面。

    對慈善捐贈的褒獎法規(guī)

    1913年7月17日，國務(wù)會議通過了由教育部草擬的《捐資興學(xué)褒獎條例》。該條例規(guī)定：“ 人民以私財創(chuàng)立學(xué)?；蚓枞雽W(xué)校，準(zhǔn)由地方長官開列事實(shí)，呈請褒獎?！逼湟运截攧?chuàng)辦或捐助圖書館、博物館、美術(shù)館等有關(guān)教育事業(yè)者，照準(zhǔn)前項(xiàng)辦理，并對捐資者按捐贈數(shù)額分別給予不同等級的金質(zhì)、銀質(zhì)褒章或匾額。這是民國政府第一次以法律形式明確對捐資者的褒獎，從而刺激了人們捐資興學(xué)的積極性。1914年，北京政府還公布了《褒揚(yáng)條例》，對盡心公益者予以褒獎。1921年，內(nèi)務(wù)部制定的《慈惠章給予令》及其施行細(xì)則，也規(guī)定凡合于捐募賑款、辦理公益與慈善事業(yè)的婦女，分別等次，授予慈惠章。 

    南京國民政府成立后，于1929年初相繼頒布《興辦水利防御水災(zāi)獎勵條例》、《捐資興學(xué)褒獎條例》、《捐資興辦衛(wèi)生事業(yè)褒獎條例》、《捐資舉辦救濟(jì)事業(yè)褒獎條例》等一系列法規(guī)，對以私財捐助辦理水利、教育、公共衛(wèi)生及救濟(jì)等慈善事業(yè)的民眾和社會團(tuán)體，按捐數(shù)之多寡訂立褒獎之等差。鑒于民族地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)與文化教育現(xiàn)狀，1934年7 月又頒布《捐資興學(xué)褒獎條例補(bǔ)充辦法》，對蒙藏、新疆、西康等7 省的捐資興學(xué)之褒獎情形作了補(bǔ)充規(guī)定，在褒獎捐資標(biāo)準(zhǔn)上略有調(diào)整。20世紀(jì)30年代初，由于各省災(zāi)荒頻仍，為鼓勵慈善救濟(jì)團(tuán)體募集賑款，協(xié)力賑災(zāi)，國民政府還公布實(shí)施了《辦賑團(tuán)體及辦事人員獎勵條例》、《褒獎條例》、《頒給勛章條例》及其施行細(xì)則。以上各項(xiàng)法規(guī)后來又根據(jù)實(shí)情進(jìn)行了數(shù)次修正。抗戰(zhàn)以后，又出臺了《捐資興辦社會福利事業(yè)褒獎條例》。 

    稅收減免優(yōu)惠政策

    1930年，南京國民政府公布實(shí)施《土地法》。該項(xiàng)法律對慈善組織在土地賦稅方面給予了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，如學(xué)校、公共醫(yī)院及慈善機(jī)關(guān)用地“得由中央地政機(jī)關(guān)呈準(zhǔn)國民政府免稅或減稅”。此外，業(yè)經(jīng)立案的私立學(xué)校及其有學(xué)校性質(zhì)的私立學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)、公共醫(yī)院，辦理具有成績者，其用地如不以營利為目的也可以呈請免稅或酌予減稅。同時對減免賦稅程序也有詳明規(guī)定。

    1938年出臺的《遺產(chǎn)稅暫行條例》，除詳盡規(guī)定了遺產(chǎn)稅征收對象、征收辦法及稅率外，同時也列有免納遺產(chǎn)稅各款，而“捐贈教育文化或慈善公益事業(yè)之財產(chǎn)未超過五十萬元者”即屬其中之一。抗戰(zhàn)勝利后，經(jīng)國民政府修正于1945年公布《遺產(chǎn)稅法》，次年7月公布《遺產(chǎn)稅法施行細(xì)則》，均對遺產(chǎn)捐贈有一定程度的優(yōu)惠免征稅額。 

    1943年頒行的《所得稅法》，依法對營利事業(yè)、薪給報酬和證券存款三類來源所得征收所得稅，并對三類來源所得制定了免稅條款。如對于第一類營利事業(yè)所得，若“不以營利為目的之法人所得”，即可免納；而對于第三類證券存款，諸如公債、公司債、股票及存款利息之所得，若其為“教育慈善機(jī)關(guān)或團(tuán)體之基金存款”亦一律免征。不久，財政部擬訂的該法施行細(xì)則及審查委員會組織規(guī)程經(jīng)核定后施行。 

    監(jiān)管慈善團(tuán)體的法規(guī)

    北洋政府制定的《中國紅十字會條例》（1914年）及其施行規(guī)則，是民國時期中國第一部關(guān)于紅十字會的法規(guī)，也是第一部監(jiān)督慈善組織的單行法、專門法。該法對紅十字會的各項(xiàng)事業(yè)、會員、議會、職員、資產(chǎn)、獎勵及懲罰均作了詳盡規(guī)定，強(qiáng)化了政府對中國紅十字會的財務(wù)監(jiān)督與人事任免。

    為進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善組織的管理，1928年5月，南京國民政府內(nèi)政部公布了《各地方救濟(jì)院規(guī)則》，要求各級政府依法設(shè)立救濟(jì)院，并斟酌各地經(jīng)濟(jì)情形，分別緩急、次第籌辦或合并辦理養(yǎng)老、孤兒、殘廢、育嬰、施醫(yī)、貸款等場所，以教養(yǎng)沒有能力自救的老幼殘疾及救濟(jì)貧民生計。隨后，全國各縣對原有善堂善會進(jìn)行接收、改組，逐漸納入到救濟(jì)院系統(tǒng)中。10月，又制定了《管理各地方私立慈善機(jī)關(guān)規(guī)則》，規(guī)定各地方私立慈善機(jī)關(guān)應(yīng)將機(jī)關(guān)名稱、所定地址、所辦事業(yè)、財產(chǎn)狀況、現(xiàn)任職員姓名、履歷詳細(xì)造冊呈報主管機(jī)關(guān)查核，轉(zhuǎn)報內(nèi)政部備案。由于法律位階低，權(quán)限不大，12月，國民政府飭令立法院加快制定慈善團(tuán)體立案注冊條例。1929年6月12日，國民政府正式公布《監(jiān)督慈善團(tuán)體法》，這是近代中國第一部慈善事業(yè)基本法。該法頒布后，南京國民政府推動了傳統(tǒng)善堂善會向近代慈善團(tuán)體的組織變革，并進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)慈善救濟(jì)事業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。值得注意的是，1943年的《社會救濟(jì)法》，將傳統(tǒng)消極之慈善觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閲曳e極的行政責(zé)任，逐步納入到社會福利制度中，表明南京國民政府已受到西方國家的現(xiàn)代社會保障理念的影響。 

    盡管民國政府的慈善法規(guī)還存在條文互歧等立法技術(shù)方面的缺陷，但民國時期的慈善法規(guī)已頗具規(guī)模，這些近代慈善法規(guī)的制定與頒行，對民國的社會生活產(chǎn)生了較大影響，由此它也在中國近代法制史上留下了精彩的一頁。

    （據(jù)陜西民政）