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800余萬買服務(wù) “買”中社會(huì)組織“軟肋”

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新聞內(nèi)容
2016年06月21日 星期二上一期下一期
800余萬買服務(wù) “買”中社會(huì)組織“軟肋”

    江蘇省南京市民政部門沒有想到,今年初拿出800余萬元資金購買服務(wù),竟有近三成遭遇流標(biāo)。

    據(jù)了解,南京市登記備案的社會(huì)組織有3.1萬多家,注冊(cè)的有1.1萬多家,總數(shù)位居全國副省級(jí)城市之首,可以說,該市已成為社會(huì)組織發(fā)展和創(chuàng)新的“前沿陣地”。

    然而,在這樣一座城市,政府購買服務(wù)遭遇流標(biāo)。這一現(xiàn)象直戳社會(huì)組織“軟肋”——能力偏弱。

    800余萬元資金買服務(wù)

    近三成遭遇流標(biāo)

    今年年初開始的政府購買服務(wù),南京市民政部門市本級(jí)層面拿出800多萬元采購資金,首次委托代理公司,在全市率先啟動(dòng)向社會(huì)力量購買公共服務(wù)試點(diǎn)工作,涉及65個(gè)民政職能項(xiàng)目,其中有37個(gè)為老、為小、助殘、助困等非中心項(xiàng)目,還有28個(gè)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目。

    如此大一塊“蛋糕”,吸引了很多社會(huì)組織參與競(jìng)標(biāo)。這一項(xiàng)目的招標(biāo)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng),社會(huì)組織紛紛陳述自己的優(yōu)勢(shì)。

    “我們是南京最早進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu),擁有豐富的服務(wù)失能半失能老人經(jīng)驗(yàn)”、“中心在全市最早開展養(yǎng)老服務(wù)連鎖化運(yùn)營,借助機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的力量,可以向居家老人輻射”、“服務(wù)老人,不僅要專業(yè)化,還要有特色,我們?cè)诟啐g老人的情感陪護(hù)方面優(yōu)勢(shì)明顯”……在為老服務(wù)購買項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),各種聲音此起彼伏。

    火熱的招標(biāo)場(chǎng)面并沒有達(dá)成完全合作。許多社會(huì)組織在評(píng)審專家的追問下啞口無言、漏洞百出。

    記者發(fā)現(xiàn),流標(biāo)的服務(wù)項(xiàng)目從扶持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展,到養(yǎng)老、未成年人保護(hù),到社區(qū)矛盾調(diào)解和治理等都有,政府扶持的資金在5萬元到社區(qū)中心項(xiàng)目的20萬元之間。記者統(tǒng)計(jì)了一下,在65個(gè)政府購買的服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中,有超過30%的項(xiàng)目流標(biāo)。記者獲悉,在近日對(duì)流標(biāo)項(xiàng)目舉行的二次招標(biāo)過程中,依舊有幾個(gè)項(xiàng)目無人問津流標(biāo)。

    社會(huì)組織扎堆主城區(qū)

    郊區(qū)無人問津

    “我們的社區(qū)綜合服務(wù)中心有2300平方米,其中,社會(huì)組織服務(wù)(中心)1200平方米。這次面向社會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目競(jìng)標(biāo),擇優(yōu)選擇第三方組織承接中心有關(guān)社會(huì)組織支持性服務(wù)工作,卻沒有一家社會(huì)組織前來競(jìng)標(biāo),不得不遭遇流標(biāo)?!绷蠀^(qū)橫梁街道相關(guān)負(fù)責(zé)人無奈地說。

    該街道位于郊區(qū),遭遇流標(biāo)并非特例。在此次競(jìng)標(biāo)中,郊區(qū)項(xiàng)目普遍遇冷。

    南京市社科院副研究員李義波是評(píng)審專家。他表示,這次民政政府購買服務(wù)項(xiàng)目,要求一家社會(huì)組織最多申報(bào)3個(gè)項(xiàng)目,就是想讓更多社會(huì)組織分得政府“一杯羹”。然而,像郊區(qū)項(xiàng)目,距離太遠(yuǎn),有實(shí)力的社會(huì)組織不愿意去承接,郊區(qū)社會(huì)組織實(shí)力又偏弱,在同樣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)下,很難達(dá)到75分以上的中標(biāo)線,導(dǎo)致項(xiàng)目接二連三地流標(biāo)。

    另一方面,在主城區(qū),社會(huì)組織競(jìng)標(biāo)場(chǎng)面非常火爆。負(fù)責(zé)民政項(xiàng)目招標(biāo)的江蘇大友招標(biāo)代理咨詢有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這個(gè)服務(wù)鼓樓區(qū)的為老項(xiàng)目,資金只有5萬元,卻吸引了12家社會(huì)組織前來競(jìng)標(biāo),大部分是3A級(jí)社會(huì)組織。

    最終,南京市鼓樓區(qū)鶴顏服務(wù)發(fā)展中心以微弱優(yōu)勢(shì)中得這個(gè)項(xiàng)目。記者了解到,在民政37個(gè)非中心項(xiàng)目中,凡是涉及主城區(qū)的,大多競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。

    社會(huì)組織“搶食”能力弱

    宜“抱團(tuán)取暖”

    導(dǎo)致流標(biāo)的另一個(gè)原因是,社會(huì)組織能力普遍偏弱。

    “項(xiàng)目流標(biāo)較多,歸根到底還是社會(huì)組織實(shí)力偏弱造成的。社會(huì)組織雖然數(shù)量多,質(zhì)量卻參差不齊,有實(shí)力的社會(huì)組織特別欠缺。像28個(gè)中心項(xiàng)目,每個(gè)中心是20萬元,有11類服務(wù)訴求,對(duì)社會(huì)組織有較高的要求。一些社會(huì)組織由于實(shí)力較弱,評(píng)審過程中,在專家的提問下,應(yīng)答漏洞百出,紛紛敗下陣來?!蹦暇┦忻裾稚鐣?huì)組織管理局局長(zhǎng)張國勝表示。

    “目前的社會(huì)組織普遍散小弱,專業(yè)社工介入不均衡,與傳統(tǒng)社區(qū)服務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)劃分?!崩盍x波說。他表示,南京社會(huì)組織數(shù)量雖然龐大,但絕大多數(shù)存在“散”、“小”、實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀,并且短期內(nèi)難以改觀。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,社會(huì)組織參與政府購買服務(wù),政府除了降低門檻“扶上馬”,還需要政策服務(wù)“送一程”。

    南京市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人常建東認(rèn)為,在今年這場(chǎng)800多萬元的外包大餐中,社會(huì)組織“搶食”仍比較“吃力”。在同樣的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則中,如何引導(dǎo)社會(huì)組織參與競(jìng)爭(zhēng),如何發(fā)揮社會(huì)組織的創(chuàng)新性、靈活性、專業(yè)性、志愿性的優(yōu)勢(shì)應(yīng)是政府下一步培育發(fā)展的方向。

    “我們本身就比較弱小,在競(jìng)爭(zhēng)中難免淘汰率高,但對(duì)于我們來說,這也是在收獲成長(zhǎng)?!毕嗬^在湖南路、寶塔橋街道社區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中失利的愛心傳遞社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人馬連平表示,接下來,他們會(huì)與其他社會(huì)組織合作,一起做項(xiàng)目,抱團(tuán)發(fā)展,增強(qiáng)實(shí)力。

    南京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將會(huì)根據(jù)此次招標(biāo)過程中出現(xiàn)的一些問題,特別是郊區(qū)購買項(xiàng)目遇冷現(xiàn)實(shí),考慮出臺(tái)相關(guān)的扶持政策,推動(dòng)社會(huì)組織更好、更快地發(fā)展。

    (據(jù)《人民政協(xié)報(bào)》)