5月26日，民政部網(wǎng)站公布《基金會(huì)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見稿”），對(duì)這部將在9月1日起實(shí)施的《慈善法》的配套法規(guī)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。針對(duì)基金會(huì)屬于慈善組織的基本屬性，征求意見稿與慈善法進(jìn)行了銜接。要求基金會(huì)應(yīng)當(dāng)“以開展公益慈善活動(dòng)為宗旨”，在登記證書中載明其慈善組織屬性，同時(shí)明確基金會(huì)應(yīng)當(dāng)適用慈善法的有關(guān)規(guī)定。

    《基金會(huì)管理?xiàng)l例》于2004年頒布施行，根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年5月18日，中國(guó)基金會(huì)數(shù)量已經(jīng)超過4930家，2015年度基金會(huì)資產(chǎn)超過1100億元，當(dāng)年公益支出超過320億元。與此同時(shí)，基金會(huì)發(fā)展出現(xiàn)不少新情況、新問題，最近頒布“慈善法”也提出了新要求。

    關(guān)于登記管理體制

    征求意見稿規(guī)定了直接登記和雙重管理混合的登記管理體制，并降低了基金會(huì)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)基金會(huì)的發(fā)展，特別是基金會(huì)在基層的發(fā)展。將基金會(huì)的登記管理權(quán)限由部、省兩級(jí)拓展為部、省、市、縣四級(jí)。對(duì)市、縣級(jí)登記的基金會(huì)規(guī)定了較低的注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)。

    在縣級(jí)人民政府民政部門登記的基金會(huì)注冊(cè)資金不低于200萬(wàn)元人民幣;在設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門登記的基金會(huì)注冊(cè)資金不低于400萬(wàn)元人民幣;在省級(jí)人民政府民政部門登記的基金會(huì)注冊(cè)資金不低于800萬(wàn)元人民幣；在國(guó)務(wù)院民政部門登記的基金會(huì)，注冊(cè)資金不低于8000萬(wàn)元人民幣。

    關(guān)于監(jiān)管制度

    征求意見稿規(guī)定了行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管。將現(xiàn)行的年檢制度改為年度報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)的信用約束，探索建立信用記錄、活動(dòng)異常名錄等制度。明確了登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督管理職責(zé)和可以采取的有關(guān)措施，規(guī)定了業(yè)務(wù)主管單位和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府的發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)、公安、外事、人力資源社會(huì)保障、審計(jì)等有關(guān)部門，對(duì)基金會(huì)涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)履行監(jiān)管職責(zé)，提供相關(guān)服務(wù)，依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)通報(bào)。同時(shí)，還規(guī)定了社會(huì)公眾、新聞媒體對(duì)基金會(huì)的監(jiān)督，建立了基金會(huì)的行業(yè)自律。

    關(guān)于內(nèi)部治理

    征求意見稿在條例的基礎(chǔ)上完善了基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部治理的一系列制度，保障基金會(huì)的依法自治。明確了基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，補(bǔ)充完善了基金會(huì)的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)制，對(duì)具有公開募捐資格的基金會(huì)規(guī)定了高于一般基金會(huì)的治理要求（第二十三條、第二十五條、第三十二條）。具有公開募捐資格的基金會(huì)，理事長(zhǎng)連任不得超過兩屆，應(yīng)當(dāng)設(shè)監(jiān)事會(huì)。具有公開募捐資格的基金會(huì)，相互間具有近親屬關(guān)系的理事不得同時(shí)在理事會(huì)任職。

    關(guān)于活動(dòng)準(zhǔn)則

    征求意見稿將條例的第四章“財(cái)產(chǎn)的管理和使用”更名為“活動(dòng)準(zhǔn)則”，對(duì)基金會(huì)開展公益慈善活動(dòng)進(jìn)行了全面規(guī)制。

    一是不再區(qū)分公募和非公募基金會(huì)，新成立的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在發(fā)起人、理事會(huì)成員等特定對(duì)象范圍內(nèi)開展定向募捐;成立滿兩年后可以依法申請(qǐng)公開募捐資格。

    二是對(duì)突發(fā)事件公開募捐、接受非現(xiàn)金捐贈(zèng)等加強(qiáng)規(guī)范?；饡?huì)開展公開募捐，應(yīng)當(dāng)制定募捐方案。募捐方案應(yīng)當(dāng)在開展募捐活動(dòng)前報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒甘掷m(xù)的，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)開始后五個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)?；饡?huì)接受貨物、房屋等有形財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際收到后驗(yàn)收確認(rèn)并開具捐贈(zèng)票據(jù)。

    三是基金會(huì)開展公益慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、保值增值行為，統(tǒng)一執(zhí)行慈善法的配套規(guī)章，在征求意見稿中不做具體規(guī)定。

    四是取消了基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)登記，強(qiáng)化了基金會(huì)對(duì)專項(xiàng)基金等分支機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。專項(xiàng)基金等分支機(jī)構(gòu)是基金會(huì)的組成部分，不具有法人資格，應(yīng)當(dāng)在該基金會(huì)授權(quán)的范圍內(nèi)，使用冠有所屬基金會(huì)名稱的規(guī)范全稱開展活動(dòng)，由基金會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任。專項(xiàng)基金等分支機(jī)構(gòu)全部收支應(yīng)當(dāng)納入基金會(huì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算?；饡?huì)不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。

    關(guān)于信息公開

    征求意見稿增設(shè)了第五章“信息公開”，對(duì)條例中有關(guān)信息公開的內(nèi)容進(jìn)行了整合，建立了全面的基金會(huì)信息公開制度。

    一是按照年度公開、隨時(shí)公開和定期公開，分類規(guī)定了基金會(huì)的信息公開義務(wù)。

    二是規(guī)定了登記管理機(jī)關(guān)和其他政府部門的信息公開義務(wù)。具有公開募捐資格的基金會(huì)開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的信息平臺(tái)、募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置，公布募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并定期向社會(huì)公開其募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況。

    ■ 本報(bào)記者 張雪弢