自從鴉片戰(zhàn)爭開啟了中國近代之門，中國便進入了一個大的轉(zhuǎn)型時期。對于流浪人口此等“內(nèi)憂”問題，忙于“外患”的清朝政府仍然給予了較高重視。微觀層面上，清政府不但秉承歷朝歷代的慈善傳統(tǒng)，大力推行社會救濟，更將眼光放長遠，把流浪人口治理與發(fā)展實業(yè)相結(jié)合，不但使得貧民由被動接受救濟轉(zhuǎn)向?qū)W習適宜謀生的一技之長，而且也為發(fā)展實業(yè)提供了人才來源與技術(shù)支持。