《慈善法》已經(jīng)出臺，而一部法律的效用，只有用足時，才能得到最大的發(fā)揮，其中方方面面的條款都該加深理解、準(zhǔn)確運(yùn)用、突出實(shí)效，這恐怕是今后一個時期的努力方向。

    一、關(guān)于“慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式”。

    這為眾多組織開了慈善活動的綠燈，大大降低了開展慈善活動的門檻。這不是對法律的考驗(yàn)，而是對上類組織慈善能力的考驗(yàn)。

    二、關(guān)于慈善組織章程要載明“內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制”。

    這是從原始設(shè)計(jì)上將監(jiān)督功能內(nèi)置，盡管這需要設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行有效。這一要求是完善慈善組織管理，避免監(jiān)督缺失，能更好地做到內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的舉措，使監(jiān)督處于了高位。

    三、關(guān)于“慈善組織依法成立行業(yè)組織”。

    慈善行業(yè)組織現(xiàn)在還沒有充分走上前臺，在行業(yè)訴求、行業(yè)交流、行業(yè)自律、行業(yè)合作等方面都有待發(fā)展。行業(yè)組織去行政化、單一化、松散化等也大有改革空間。行業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺等待慈善全行業(yè)的表演。

    四、關(guān)于“依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格”。

    這一條款很是體現(xiàn)立法者的開放姿態(tài)，為公開募捐大開方便之門。這也是慈善市場競爭加劇的預(yù)警。競爭是大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰的過程，有利于慈善組織的優(yōu)質(zhì)化、慈善項(xiàng)目的科學(xué)化、慈善行業(yè)的多樣化。凡事預(yù)則立不預(yù)則破，只要看到這一點(diǎn)，慈善組織就會有自覺意識、危機(jī)意識、發(fā)展意識，對整個慈善事業(yè)有百利而無一害。

    五、關(guān)于“可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物”。

    允許不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的同公募組織合作開展活動，這是一種理性變通，既規(guī)避了雜亂無序，又做到了合理引流，做到了合情合理合法。公募組織如何搭建平臺、拓寬領(lǐng)域、促進(jìn)慈善，草根組織或個人如何借臺唱戲、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事有所成，就只有勇敢者、實(shí)踐者才具有發(fā)言權(quán)和共享權(quán)。

    六、關(guān)于媒體等“應(yīng)當(dāng)對利用其平臺開展公開募捐的慈善組織進(jìn)行驗(yàn)證”。

    這是十分重要的慈善活動環(huán)節(jié)，公開募捐的第一要求即是資格的真實(shí)可靠。通過驗(yàn)證，既能保證慈善的誠信，也能保證自身的誠信，一善雙贏，一舉兩得。反之，慈善受損，媒體自傷。堅(jiān)持驗(yàn)證，是對雙方的保護(hù)。

    七、關(guān)于發(fā)生重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時“政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動”。

    這一條明確了政府的定位，放開了慈善組織的手腳，從根本上解決了長期以來政府在發(fā)生重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時壟斷資源、越俎代庖、角色混亂等問題。同時還明確了政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，有序引導(dǎo)慈善的責(zé)任。這對今后遇有突發(fā)事件時，政府和慈善組織、志愿者各就其位、各為其為理順了關(guān)系。

    八、關(guān)于“不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實(shí)施捐贈”。

    在慈善欺騙、誘導(dǎo)頻發(fā)的時候，任何受騙者都可以拿起法律的武器進(jìn)行自衛(wèi)。這既能抵制假慈善，又能保護(hù)善心人。這需要所有人都強(qiáng)化法律意識，只有事實(shí)上打擊了非法，才能更好保護(hù)合法。

    九、關(guān)于“可以不再履行捐贈義務(wù)”。

    捐贈人由于出現(xiàn)法定情況，經(jīng)一定程序，“可以不再履行捐贈義務(wù)”。這是既人性化又保護(hù)捐贈人的條款。人們不能由于行善以致自身成為某種意義上的弱勢群體，這也遠(yuǎn)離了慈善的本質(zhì)意義。在這種情況下，捐贈人能更大程度地、更無后顧之憂地參與慈善，慈善組織也會擴(kuò)大資源。這需要以案例促實(shí)踐，慈善組織嚴(yán)格遵守此款，捐贈人就會更加踴躍。

    十、關(guān)于慈善信托。

    要發(fā)展慈善信托，慈善組織管理和處分信托財(cái)產(chǎn)的能力至為關(guān)鍵?？赡苡泻芏嗟拇壬菩磐形腥嗽谶x擇和考量慈善組織或信托公司。從理性上講，慈善組織做慈善更嫻熟，但對信托財(cái)產(chǎn)的管理能力又堪憂，面臨著信托財(cái)產(chǎn)管理的新領(lǐng)域、新挑戰(zhàn)，能力培養(yǎng)是慈善信托發(fā)展的第一要務(wù)。

    十一、關(guān)于在法定情況下“慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)”。

    在慈善實(shí)踐中，偶爾出現(xiàn)受益人違規(guī)，但多數(shù)追索無果，原因是對受益人約束不力。此款就是強(qiáng)調(diào)了受益人的責(zé)任與義務(wù)，受益人也必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)享有權(quán)利，這給慈善組織精準(zhǔn)慈善提供了保障。

    資深公益人

    崔子研/文