3月29日，北師大中國(guó)公益研究院和深圳國(guó)際公益學(xué)院聯(lián)合研發(fā)了“中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)”，通過(guò)這樣一個(gè)從政策制定、政策實(shí)施、政策評(píng)估到趨勢(shì)研判一體化的慈善發(fā)展水平評(píng)價(jià)模式，可以清晰地看到哪些省份公益慈善整體發(fā)展良好、哪些省份公益慈善政策遲滯，并且，。

    寧貴川滇湘慈善發(fā)展

    高過(guò)GDP排名

    2012—2014年，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、寧夏、山東、重慶等8個(gè)省份連續(xù)3年排在中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)的前十位。其中，北京、上海、江蘇、浙江、廣東較為穩(wěn)定地占據(jù)中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)前五的位次。

    北京在組織發(fā)展、貢獻(xiàn)影響和社會(huì)參與三個(gè)方面優(yōu)勢(shì)突出。具體體現(xiàn)在：北京在每十萬(wàn)人擁有的基金會(huì)數(shù)、每十萬(wàn)人擁有的社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師數(shù)、人均捐贈(zèng)額、志愿服務(wù)參與率等指標(biāo)上，三年均排名全國(guó)第一。它是全國(guó)唯一的每十萬(wàn)人擁有基金會(huì)數(shù)超過(guò)1個(gè)的省份，2012至2014年北京人均捐贈(zèng)額分別達(dá)到179、193和189元。在每十萬(wàn)人擁有的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)數(shù)、每十萬(wàn)人擁有的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)、社會(huì)組織總收入額占GDP比例、中國(guó)捐贈(zèng)百杰榜上榜人數(shù)上，北京三年里也都排在全國(guó)前三位。

    江蘇具有整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在2012年至2014年中國(guó)慈善進(jìn)步指數(shù)排位分別為第二、第二和第三，其在政策環(huán)境、組織發(fā)展、貢獻(xiàn)影響和社會(huì)參與四個(gè)方面具有綜合性、均衡性的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

    上海在募捐政策、慈善對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面較為突出；廣東政策創(chuàng)新突出，大額捐贈(zèng)引領(lǐng)全國(guó)；寧夏則在政策創(chuàng)新和社會(huì)組織培育方面比較突出。

    2012—2014年，寧夏、貴州、云南、四川、湖南等5省份慈善進(jìn)步指數(shù)的排名連續(xù)3年超過(guò)人均GDP排名5個(gè)及以上位次，表明這些省份慈善事業(yè)走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前面。

    江蘇與寧夏引領(lǐng)地方慈善

    法規(guī)建設(shè)

    在慈善法規(guī)建設(shè)方面，江蘇和寧夏是出臺(tái)省級(jí)慈善事業(yè)整體發(fā)展地方性法規(guī)僅有的兩個(gè)省份，不僅領(lǐng)先于全國(guó)其他省份，也走在了國(guó)家立法之前。江蘇省于2010年發(fā)布了《江蘇省慈善事業(yè)促進(jìn)條例》，寧夏則在次年通過(guò)了《寧夏回族自治區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例》。

    廣東首先推進(jìn)社會(huì)組織直接登記，具有引領(lǐng)示范作用。截至2015年底，有28個(gè)省份均已在省級(jí)層面出臺(tái)社會(huì)組織直接登記政策。廣東在全國(guó)最早出臺(tái)省級(jí)層面的社會(huì)組織直接登記政策，同時(shí)允許直接登記的社會(huì)組織范圍也很廣，在31個(gè)省份中，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性與引領(lǐng)性。上海、湖南募捐政策創(chuàng)新突出，陜西等省份志愿服務(wù)政策創(chuàng)新走在前列。

    慈善對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)

    日益凸顯

    整體來(lái)看，慈善事業(yè)在政策法律的激勵(lì)和引導(dǎo)下將迎來(lái)規(guī)范、快速發(fā)展。2012—2014年，在慈善進(jìn)步指數(shù)的“貢獻(xiàn)影響”方面，63.87%的二級(jí)指標(biāo)的數(shù)值呈上升發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)整體的社會(huì)組織增加值與社會(huì)組織總收入額絕對(duì)值來(lái)看，呈現(xiàn)持續(xù)上升或波動(dòng)上升態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)逐漸增強(qiáng)。

    2015年，我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》提出服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到56%的發(fā)展目標(biāo)。在服務(wù)業(yè)增加值比重逐步提升的過(guò)程中，作為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的重要部分，慈善事業(yè)的影響力將日益凸顯。

    隨著《慈善法》的實(shí)施，各地必然會(huì)加大配套細(xì)則等政策法規(guī)創(chuàng)制力度，從而形成全國(guó)范圍競(jìng)相創(chuàng)制的良好態(tài)勢(shì);信息公開(kāi)和監(jiān)督管理方面的制度確立則進(jìn)一步促進(jìn)慈善組織的規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。法律在慈善組織登記、募捐資格放開(kāi)、稅收優(yōu)惠、行政性收費(fèi)減免等多方面予以慈善事業(yè)政策支持和鼓勵(lì)，將促進(jìn)慈善組織的迅速發(fā)展。慈善信托、志愿服務(wù)保障方面的制度突破將促使企業(yè)、個(gè)人等多方的社會(huì)參與得到更充分的發(fā)揮，慈善事業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)影響將更為凸顯。

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢