■ 本報(bào)記者 張明敏

    “目前各級(jí)民政部門登記的環(huán)境保護(hù)相關(guān)社會(huì)組織有6000多個(gè)，其中在國(guó)務(wù)院民政部登記的有36個(gè)，在省級(jí)民政部門登記的有300多個(gè)，在設(shè)區(qū)的市級(jí)民政部門登記的有700多個(gè)。據(jù)此，全國(guó)應(yīng)該有1000余個(gè)社會(huì)組織具備法律和相關(guān)解釋規(guī)定的起訴資格。然而，2015年僅有9家社會(huì)組織成為環(huán)境公益訴訟的原告，共提起37個(gè)個(gè)案，其中6起審結(jié)。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)3月17日在“2015年環(huán)境權(quán)益維護(hù)實(shí)踐情況通報(bào)會(huì)”上披露了這一數(shù)字。 

    2015年1月1日，隨著新《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)落地實(shí)施，環(huán)境公益訴訟制度在立法層面得到了確認(rèn)，而這一年也成為環(huán)境公益訴訟的元年。

    如今新《環(huán)保法》實(shí)施已經(jīng)周歲有余，但環(huán)境公益訴訟仍面臨困難重重，雖我國(guó)環(huán)境公益訴訟個(gè)案數(shù)量相較新《環(huán)保法》實(shí)施前有了大幅提升，但公益訴訟立案門檻仍然較高。公益訴訟立案難、舉證難、執(zhí)行難的問題依然存在。一些老的環(huán)境領(lǐng)域法律與新環(huán)保法存在的一些法律銜接不上的問題也亟待解決。

    千余家有資質(zhì)

    僅9家提訴訟

    自然之友是一家中國(guó)民間環(huán)境保護(hù)團(tuán)體。2014年6月份，該機(jī)構(gòu)開始搭建環(huán)境公益訴訟支持網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)具有環(huán)境公益訴訟起訴資格的民間環(huán)保組織進(jìn)行調(diào)研。

    據(jù)自然之友不完全統(tǒng)計(jì)，目前在各地從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)公益活動(dòng)的民間環(huán)保組織中約有30余家符合環(huán)境公益訴訟起訴資格，而其中有意愿提起環(huán)境公益訴訟的組織就更少。

    自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)葛楓對(duì)《公益時(shí)報(bào)》表示：“去年共有9個(gè)社會(huì)組織提起公益訴訟，參與的37起個(gè)案中已經(jīng)有6起在去年審結(jié)。這些案件涉及的領(lǐng)域包括水污染案件占比46%。水和大氣復(fù)合污染占14%，生態(tài)破壞占13%，還有土壤污染、海洋污染，領(lǐng)域非常廣泛?！?/p>

    葛楓介紹，2015年提起環(huán)境公益訴訟的9家環(huán)保組織中，“福建綠家園”“大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)”“湘潭環(huán)保協(xié)會(huì)”“莆田綠蔭濱海濕地研究中心”“綠色浙江”等是首批用于實(shí)踐環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織。

    “福建綠家園”從2014年12月份受自然之友之邀作為福建南平非法采礦毀林生態(tài)破壞案的共同原告開始，到2015年5月份單獨(dú)作為原告提起福建長(zhǎng)汀縣畜禽養(yǎng)殖造成的水污染公益訴訟案件，通過個(gè)案實(shí)踐鍛煉了機(jī)構(gòu)的法律倡導(dǎo)能力，法律團(tuán)隊(duì)也從無到有組建起來。

    大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)通過調(diào)查問卷的方式征得大連市民的同意，就大連2010年的“7·16漏油事件”提起了公益訴訟。

    作為一家專注于紅樹林保護(hù)的民間環(huán)保組織，莆田綠萌濱海濕地研究中心為保護(hù)國(guó)家級(jí)紅樹林自然保護(hù)區(qū)，與綠發(fā)會(huì)作為共同原告提起了公益訴訟，第一次運(yùn)用法律訴訟的手段保護(hù)具有豐富生物多樣性的紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。 

    對(duì)于新《環(huán)保法》實(shí)施后，僅有9家社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，作為全國(guó)性民間環(huán)境環(huán)保樞紐型組織，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長(zhǎng)謝玉紅在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“有一些環(huán)境機(jī)構(gòu)的發(fā)展宗旨僅就限于環(huán)境保護(hù)，如‘鳥類保護(hù)’等，具備資質(zhì)還要與該環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)展宗旨相契合，機(jī)構(gòu)才有可能提起訴訟。另外，提起環(huán)境公益訴訟對(duì)于環(huán)保機(jī)構(gòu)來說，專業(yè)技術(shù)、不菲資金、法律知識(shí)都是制約機(jī)構(gòu)訴訟的門檻，改變現(xiàn)狀則需要一個(gè)過程。”

    技術(shù)、資金、法律

    仍是“攔路虎”

    新《環(huán)保法》實(shí)施后，具備公益訴訟主體資質(zhì)環(huán)保組織數(shù)量上相較之前有一定增加，但提起環(huán)境公益訴訟，該組織面臨專業(yè)取證技術(shù)、資金支持、法律幫助都將成為訴訟門檻。

    目前，一些基金會(huì)已經(jīng)成立了專項(xiàng)基金，支持社會(huì)組織開展環(huán)境公益訴訟。

    2015年1月，自然之友在阿里巴巴公益基金會(huì)的支持下，設(shè)立了環(huán)境公益訴訟支持基金，該專項(xiàng)基金在2015年一共支持了10個(gè)個(gè)案。

    自然之友法律與政策倡導(dǎo)總監(jiān)葛楓表示：“社會(huì)組織提起環(huán)境公益訴訟，成本高是社會(huì)組織在公益訴訟實(shí)踐中遇到的現(xiàn)實(shí)困境，成立專項(xiàng)基金有助于針對(duì)性的解決有訴訟主體資格組織訴訟資金難得問題，但專業(yè)技術(shù)和法律支持仍需要有關(guān)組織支持。”

    然而當(dāng)前，除了環(huán)境公益組織自身法律意識(shí)需要加強(qiáng)外，一些老的環(huán)境領(lǐng)域法律與新《環(huán)保法》也存在一些法律銜接不上的問題亟待解決。

    葛楓表示：“目前，《海洋環(huán)境保護(hù)法》中還規(guī)定，對(duì)破壞海洋生態(tài)等行為，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求，這明顯與新環(huán)保法的規(guī)定相悖。去年，大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)訴中油燃料油股份有限公司等七被告海洋污染案就因此不予立案。此外，公益訴訟生態(tài)修復(fù)和損害賠償費(fèi)用使用管理及監(jiān)督機(jī)制也需要盡快建立?！?/p>

    無訴訟資質(zhì)的組織也可參與

    根據(jù)“2015年環(huán)境權(quán)益維護(hù)實(shí)踐情況通報(bào)會(huì)”發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“截至2015年末，全國(guó)在各級(jí)民政部門登記的環(huán)保組織共計(jì)有6000余家，但具有環(huán)保公益訴訟主體資質(zhì)的有千余家”。對(duì)于大量不具備環(huán)境公益訴訟主體起訴資格的環(huán)保組織如何參與到訴訟中來，專家也給出建議。

    中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德對(duì)《公益時(shí)報(bào)》表示：“一些不符合環(huán)境公益訴訟主體起訴資格的社會(huì)組織，可以通過多種方式支持原告提起環(huán)境公益訴訟，從而參與到訴訟過程中?！?/p>

    （下轉(zhuǎn)09版）