■ 本報記者 張明敏

    “目前各級民政部門登記的環(huán)境保護相關社會組織有6000多個，其中在國務院民政部登記的有36個，在省級民政部門登記的有300多個，在設區(qū)的市級民政部門登記的有700多個。據此，全國應該有1000余個社會組織具備法律和相關解釋規(guī)定的起訴資格。然而，2015年僅有9家社會組織成為環(huán)境公益訴訟的原告，共提起37個個案，其中6起審結。”中華環(huán)保聯合會3月17日在“2015年環(huán)境權益維護實踐情況通報會”上披露了這一數字。 

    2015年1月1日，隨著新《環(huán)保法》等一系列法律法規(guī)落地實施，環(huán)境公益訴訟制度在立法層面得到了確認，而這一年也成為環(huán)境公益訴訟的元年。

    如今新《環(huán)保法》實施已經周歲有余，但環(huán)境公益訴訟仍面臨困難重重，雖我國環(huán)境公益訴訟個案數量相較新《環(huán)保法》實施前有了大幅提升，但公益訴訟立案門檻仍然較高。公益訴訟立案難、舉證難、執(zhí)行難的問題依然存在。一些老的環(huán)境領域法律與新環(huán)保法存在的一些法律銜接不上的問題也亟待解決。

    千余家有資質

    僅9家提訴訟

    自然之友是一家中國民間環(huán)境保護團體。2014年6月份，該機構開始搭建環(huán)境公益訴訟支持網絡，對全國具有環(huán)境公益訴訟起訴資格的民間環(huán)保組織進行調研。

    據自然之友不完全統計，目前在各地從事環(huán)境保護相關公益活動的民間環(huán)保組織中約有30余家符合環(huán)境公益訴訟起訴資格，而其中有意愿提起環(huán)境公益訴訟的組織就更少。

    自然之友法律與政策倡導部總監(jiān)葛楓對《公益時報》表示：“去年共有9個社會組織提起公益訴訟，參與的37起個案中已經有6起在去年審結。這些案件涉及的領域包括水污染案件占比46%。水和大氣復合污染占14%，生態(tài)破壞占13%，還有土壤污染、海洋污染，領域非常廣泛?！?/p>

    葛楓介紹，2015年提起環(huán)境公益訴訟的9家環(huán)保組織中，“福建綠家園”“大連環(huán)保志愿者協會”“湘潭環(huán)保協會”“莆田綠蔭濱海濕地研究中心”“綠色浙江”等是首批用于實踐環(huán)境公益訴訟的環(huán)保組織。

    “福建綠家園”從2014年12月份受自然之友之邀作為福建南平非法采礦毀林生態(tài)破壞案的共同原告開始，到2015年5月份單獨作為原告提起福建長汀縣畜禽養(yǎng)殖造成的水污染公益訴訟案件，通過個案實踐鍛煉了機構的法律倡導能力，法律團隊也從無到有組建起來。

    大連環(huán)保志愿者協會通過調查問卷的方式征得大連市民的同意，就大連2010年的“7·16漏油事件”提起了公益訴訟。

    作為一家專注于紅樹林保護的民間環(huán)保組織，莆田綠萌濱海濕地研究中心為保護國家級紅樹林自然保護區(qū)，與綠發(fā)會作為共同原告提起了公益訴訟，第一次運用法律訴訟的手段保護具有豐富生物多樣性的紅樹林生態(tài)系統。 

    對于新《環(huán)保法》實施后，僅有9家社會組織提起環(huán)境公益訴訟，作為全國性民間環(huán)境環(huán)保樞紐型組織，中華環(huán)保聯合會副秘書長謝玉紅在接受《公益時報》記者采訪時表示：“有一些環(huán)境機構的發(fā)展宗旨僅就限于環(huán)境保護，如‘鳥類保護’等，具備資質還要與該環(huán)保機構發(fā)展宗旨相契合，機構才有可能提起訴訟。另外，提起環(huán)境公益訴訟對于環(huán)保機構來說，專業(yè)技術、不菲資金、法律知識都是制約機構訴訟的門檻，改變現狀則需要一個過程?！?/p>

    技術、資金、法律

    仍是“攔路虎”

    新《環(huán)保法》實施后，具備公益訴訟主體資質環(huán)保組織數量上相較之前有一定增加，但提起環(huán)境公益訴訟，該組織面臨專業(yè)取證技術、資金支持、法律幫助都將成為訴訟門檻。

    目前，一些基金會已經成立了專項基金，支持社會組織開展環(huán)境公益訴訟。

    2015年1月，自然之友在阿里巴巴公益基金會的支持下，設立了環(huán)境公益訴訟支持基金，該專項基金在2015年一共支持了10個個案。

    自然之友法律與政策倡導總監(jiān)葛楓表示：“社會組織提起環(huán)境公益訴訟，成本高是社會組織在公益訴訟實踐中遇到的現實困境，成立專項基金有助于針對性的解決有訴訟主體資格組織訴訟資金難得問題，但專業(yè)技術和法律支持仍需要有關組織支持?！?/p>

    然而當前，除了環(huán)境公益組織自身法律意識需要加強外，一些老的環(huán)境領域法律與新《環(huán)保法》也存在一些法律銜接不上的問題亟待解決。

    葛楓表示：“目前，《海洋環(huán)境保護法》中還規(guī)定，對破壞海洋生態(tài)等行為，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求，這明顯與新環(huán)保法的規(guī)定相悖。去年，大連環(huán)保志愿者協會訴中油燃料油股份有限公司等七被告海洋污染案就因此不予立案。此外，公益訴訟生態(tài)修復和損害賠償費用使用管理及監(jiān)督機制也需要盡快建立?！?/p>

    無訴訟資質的組織也可參與

    根據“2015年環(huán)境權益維護實踐情況通報會”發(fā)布的數據顯示，“截至2015年末，全國在各級民政部門登記的環(huán)保組織共計有6000余家，但具有環(huán)保公益訴訟主體資質的有千余家”。對于大量不具備環(huán)境公益訴訟主體起訴資格的環(huán)保組織如何參與到訴訟中來，專家也給出建議。

    中國環(huán)境資源法研究會副會長、中國政法大學教授曹明德對《公益時報》表示：“一些不符合環(huán)境公益訴訟主體起訴資格的社會組織，可以通過多種方式支持原告提起環(huán)境公益訴訟，從而參與到訴訟過程中?！?/p>

    （下轉09版）