譚紅波/文 點(diǎn)贊網(wǎng)”社區(qū)創(chuàng)新部總監(jiān)、北京負(fù)責(zé)人

    2016年社會(huì)組織年度檢查已經(jīng)拉開大幕，年檢是政府監(jiān)督社會(huì)組織的重要方式，也與社會(huì)組織獲得稅收等優(yōu)惠資格有直接關(guān)聯(lián)，因而受到廣泛重視。

    本月發(fā)布的民政部登記的基金會(huì)2015年年檢的公告中提出，民政部從2016年起試行基金會(huì)年度工作報(bào)告制度。本月25日，一則關(guān)于民政部招標(biāo)第三方機(jī)構(gòu)參與在民政部登記的基金會(huì)2016年度工作報(bào)告報(bào)送和審核工作的公告引發(fā)熱議。中建精誠工程咨詢有限公司受民政部民間組織管理局委托，選聘2家第三方機(jī)構(gòu)，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)年度檢查辦法》的規(guī)定和招標(biāo)人委托要求，完成民政部登記的基金會(huì)2015年度工作報(bào)告報(bào)送和審核工作。

    具體內(nèi)容包括但不限于：接受基金會(huì)年報(bào)咨詢、接收年度工作報(bào)告并進(jìn)行格式審查、披露年度工作報(bào)告全文、核對(duì)檢查年檢基本指標(biāo)、撰寫核對(duì)問題報(bào)告以及其他相關(guān)工作。

    如何評(píng)價(jià)招標(biāo)公告？

    年檢招標(biāo)充分體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)移，簡(jiǎn)政放權(quán)的思想。

    招標(biāo)第三方機(jī)構(gòu)來配合年度檢查工作的開展有如下兩方面優(yōu)點(diǎn)，一方面通過招標(biāo)方式將工作承包給第三方機(jī)構(gòu)，承接招標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)因收費(fèi)而提供服務(wù)，將更加用心盡力地履行審核義務(wù)，審查工作將更加完善；另一方面，承接機(jī)構(gòu)只是承擔(dān)一定的審查義務(wù)，主要是形式審查方面，民政部門會(huì)根據(jù)初篩的情況，對(duì)于合規(guī)性等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

    部分職能的轉(zhuǎn)移，將使民政部門更加專注、專業(yè)，將一些不擅長(zhǎng)或沒有精力的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)，也更符合政府職能轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。

    民政部怎么審？審什么？

    民政部不僅要監(jiān)管在民政部登記的社會(huì)組織，而且要監(jiān)管全國(guó)的社會(huì)組織。就在民政部登記的社會(huì)組織而言，民政部將根據(jù)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行劃分并分工。而囿于有限的人力，年檢是民政部工作人員不能言說的痛。

    此前，民政部審查報(bào)告既要審形式，又要核內(nèi)容。就形式審查而言，需要對(duì)部管基金會(huì)提交的年檢材料進(jìn)行格式審查、文字審查（如前后填報(bào)的項(xiàng)目名稱是否統(tǒng)一、小數(shù)點(diǎn)是否錯(cuò)誤）；而實(shí)質(zhì)審查則根據(jù)內(nèi)容判斷組織是否履行信息公開義務(wù)，支出比例等是否符合法定要求等。

    民政部如何核實(shí)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性？

    目前，在年檢材料的真實(shí)性方面，民政部門更加依賴會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)人員等。年檢并非僅僅填寫一個(gè)報(bào)告，也需要做財(cái)務(wù)審計(jì)。近兩年，需要社會(huì)組織做年報(bào)的專項(xiàng)信息審計(jì)報(bào)告，即審核社會(huì)組織提交給民政部門的報(bào)告本身的真實(shí)性。這無疑是增加了第三方的責(zé)任。

    現(xiàn)行的年檢制度怎么看？

    年檢制度設(shè)計(jì)本身非常必要，是對(duì)社會(huì)組織一年工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和回顧。當(dāng)前，社會(huì)組織年檢不少還是流于形式。如果希望年檢更加有效，就要求政府部門適當(dāng)轉(zhuǎn)移部分職能。如在信息公開方面，有時(shí)社會(huì)組織只要在年報(bào)中填報(bào)說明了自己已經(jīng)履行信息公開義務(wù)等情況，政府部門就默認(rèn)這項(xiàng)義務(wù)已經(jīng)履行，而不會(huì)再予以核查，因此便會(huì)存在一些隱患。當(dāng)然，這很大程度上是受制于民政部門有限的精力。

    民政部門確實(shí)在努力用心地解決現(xiàn)實(shí)問題，但是不應(yīng)去做諸如年檢中的形式審核等耗時(shí)耗力、簡(jiǎn)單、機(jī)械重復(fù)的工作，而應(yīng)當(dāng)在完善相關(guān)法律、政策規(guī)定，監(jiān)督管理等方面投入更多精力。

    民政部門更好地發(fā)揮職能？

    所以，今年開始試行年報(bào)制度，也是為了更好地發(fā)揮監(jiān)管職能，提升監(jiān)管效率。

    總體而言，政府監(jiān)管方面是越來越規(guī)范，越來越好的。當(dāng)然，公眾對(duì)于政府也有更多的期望，期望他們做得更好，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。購買第三方服務(wù)進(jìn)行年檢和社會(huì)組織評(píng)估等，將保障民政部門有更多的時(shí)間和精力做專業(yè)的事情。

    就年檢而言，民政部門在年檢落實(shí)等方面仍有提升空間。比如，在利用技術(shù)手段更為高效地實(shí)現(xiàn)年檢材料填報(bào)等方面，民政部門可以著力關(guān)注。另外，目前民政部門在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查時(shí)，過多關(guān)注的是可以量化的指標(biāo)，如70%支出比例、兩倍工資等。在判斷一個(gè)項(xiàng)目是否為公益項(xiàng)目時(shí)，現(xiàn)在并無標(biāo)準(zhǔn)。然而，判定一個(gè)項(xiàng)目是否具備公益性、公益性程度如何其實(shí)是可以具象的，如受益對(duì)象是否特定、受眾的購買力等都是有效的判斷因素。民政部門應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注這些方面的提升，也是他們更加擅長(zhǎng)的事情。民政部門應(yīng)當(dāng)把某些職能分離出去，把更多屬于自己的職能承擔(dān)起來。

    對(duì)于年檢的另一種思考？

    年檢的職責(zé)是否應(yīng)由民政部門一家來承擔(dān)值得深思。年檢的內(nèi)容涉及登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、財(cái)稅等多個(gè)部門，而各個(gè)部門在相應(yīng)內(nèi)容的審核方面其實(shí)更為得心應(yīng)手。

    業(yè)務(wù)主管部門更加擅長(zhǎng)判斷社會(huì)組織從事的活動(dòng)和項(xiàng)目是否與宗旨有關(guān)，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)方面的審查，如判定教育類的基金會(huì)是否正在從事教育方面的活動(dòng)，是否能夠促進(jìn)教育發(fā)展。財(cái)稅部門則在審查財(cái)務(wù)報(bào)告等是否合規(guī)等方面有顯著優(yōu)勢(shì)。民政部門則是核查社會(huì)組織的治理構(gòu)架、治理程序，如是否按時(shí)開會(huì)、重大財(cái)務(wù)問題的審批程序等問題的不二之選。

    如果要促進(jìn)各部門更好地發(fā)揮職能，是否應(yīng)當(dāng)改變民政部門承擔(dān)所有審查義務(wù)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢粋€(gè)部門主導(dǎo)，如民政部門主導(dǎo)，并與其他部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，這還有待在參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)實(shí)際的基礎(chǔ)上逐步改進(jìn)。

    （據(jù)“善見”，微信charitylegal）