“慈善法分量是很重的，不要低估這部法律的重要性?！?/p>

    十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議將審議慈善法草案。對(duì)于“這部法律分量不夠”的看法，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議發(fā)言人傅瑩4日在北京作如上回應(yīng)。

    這部法律的審議和實(shí)施過程非常重要

    十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)當(dāng)天在北京舉行。“這部法律是中國(guó)慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律?！备惮撜f，中國(guó)人有扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)，尤其是這些年中國(guó)社會(huì)財(cái)富增加比較快，很多個(gè)人和企業(yè)愿意把自己財(cái)富的一部分拿出來，去幫助那些更困難、更有需要的人。

    “中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展很快。黨和政府在這方面也給予了很多支持和扶持，法律法規(guī)在逐步完善?！备惮撾S即談到了一系列數(shù)字。

    她指出，2006年，中國(guó)全社會(huì)的慈善捐贈(zèng)總額是100億人民幣。2014年這個(gè)數(shù)字就擴(kuò)大到了1000億人民幣。社會(huì)上慈善組織、機(jī)構(gòu)也是蓬勃發(fā)展，像雨后春筍一樣，另外還有很多個(gè)人參與其中。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)常參加慈善活動(dòng)的志愿者，全國(guó)有6500多萬(wàn)人，他們代表著國(guó)家文明的提升。

    傅瑩指出，目前在慈善監(jiān)管方面還存在一些困難和不足，需要有一部法律，構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范的環(huán)境，讓捐贈(zèng)者能夠得到更好保障，能夠得到尊重，讓求助的人能夠有章可循，尤其是讓欺詐行為受到懲處，能夠讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到更好弘揚(yáng)。

    “這部法律的審議和實(shí)施過程非常重要?！备惮撜f，我們也希望代表們認(rèn)真審議，希望通過這個(gè)過程尤其是通過這部法律的實(shí)施，能夠更好地提高全社會(huì)慈善意識(shí)，讓更多人參與其中。

    慈善法草案緣何上大會(huì)？

    行使國(guó)家立法權(quán)是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法定職權(quán)。按照立法法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律，其常委會(huì)制定和修改除此以外的其他法律。

    回看歷史，由全國(guó)人代會(huì)審議制定和修改的多是“茲事體大”的法律，成為記錄中國(guó)法治進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

    此番全國(guó)人大常委會(huì)提出建議，將慈善法草案提請(qǐng)大會(huì)審議是為哪般？

    全國(guó)人大常委會(huì)法工委原副主任闞珂對(duì)此解釋說，考慮到全國(guó)人代會(huì)每年只召開一次，如果對(duì)其立法權(quán)限制過多，有的立法或要等一年，從現(xiàn)實(shí)需求來說可能導(dǎo)致問題。

    如其所言，立法決策與現(xiàn)實(shí)需求相銜接是立法機(jī)關(guān)的一貫遵循。在改革持續(xù)推進(jìn)的背景下，科學(xué)立法節(jié)奏不斷加快。專家認(rèn)為，慈善法草案此次上大會(huì)與時(shí)下慈善領(lǐng)域法律缺失密切相關(guān)。一段時(shí)間來，慈善黑幕案件屢發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害公益機(jī)構(gòu)信譽(yù)和挫傷民眾從事慈善的熱情。

    中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌說，慈善法草案提請(qǐng)大會(huì)審議，首先從立法上可盡快填補(bǔ)該領(lǐng)域“基本法”空白，規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)、慈善行為和慈善流程，使其更透明公開，有其現(xiàn)實(shí)需求。其次，慈善法立法程序的完成度較高，已到提交全國(guó)人代會(huì)審議的成熟時(shí)機(jī)。

    “慈善法立法可以引領(lǐng)倡導(dǎo)‘共享理念’，讓民眾愛心通過法律轉(zhuǎn)化成社會(huì)行動(dòng)，引導(dǎo)形成良好社會(huì)風(fēng)氣。”焦洪昌說。

    闞珂進(jìn)一步指出，慈善法草案中的具體規(guī)范，與合同法、企業(yè)所得稅法等多有聯(lián)系，而其中某些法律正是全國(guó)人民代表大會(huì)所制定的，從效力規(guī)范上來說，同一層級(jí)的立法進(jìn)行修改更為協(xié)調(diào)。

    觀察認(rèn)為，立法機(jī)關(guān)有意將慈善法的立法過程打造為公開、民主立法的樣本。闞珂說，“上會(huì)”能夠廣泛匯集民智，凝聚共識(shí)，能讓更多人了解、參與立法過程，讓代表能夠聽到各方意見，真正發(fā)揚(yáng)民主，有利于制定高質(zhì)量的法律，也便于貫徹實(shí)施。（綜合）