■ 本報(bào)記者 皮磊

    在人口老齡化加速發(fā)展的大趨勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”是全社會(huì)乃至每一位老年人的愿望，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

    然而，由于在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)期間可能會(huì)突發(fā)一些緊急情況，比如突發(fā)急病住院、醫(yī)療費(fèi)用超支等問(wèn)題，老年人在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)需要有擔(dān)保人簽字才可以入住。這就意味著，那些特殊家庭的老年人（包括失獨(dú)家庭、子女無(wú)民事行為能力、無(wú)子女以及空巢老人等）會(huì)因缺少擔(dān)保人而很難入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

    2016年1月，北京市民政局在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)了特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，北京英碩扶老公益基金會(huì)將作為北京市特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，解決特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、急病就醫(yī)時(shí)面臨的無(wú)監(jiān)護(hù)人履行簽字責(zé)任及提供持續(xù)服務(wù)等實(shí)際困難。

    如今，據(jù)該項(xiàng)目正式啟動(dòng)已過(guò)去一個(gè)月的時(shí)間，外界對(duì)其評(píng)價(jià)如何？項(xiàng)目的具體流程和服務(wù)內(nèi)容包括哪些？基金會(huì)下一步有什么計(jì)劃？……

    擔(dān)當(dāng)“代理兒女”服務(wù)特殊家庭老人

    2015年7月，北京市發(fā)布了《特殊家庭老年人通過(guò)代理服務(wù)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》。其中規(guī)定，失獨(dú)、丁克等無(wú)子女的老人在入住養(yǎng)老院時(shí)，如果沒(méi)有親屬簽字擔(dān)保，可免費(fèi)委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。北京市民政局采取購(gòu)買服務(wù)的形式，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，最終選定英碩扶老公益基金會(huì)作為北京市特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    今年1月，北京市正式啟動(dòng)特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。由北京市民政局批準(zhǔn)成立的英碩扶老公益基金會(huì)作為老人的擔(dān)保方，代行兒女之責(zé)，辦理入住養(yǎng)老院一切事宜；老人入住養(yǎng)老院后，一旦重病，需醫(yī)院急救時(shí)，基金會(huì)負(fù)責(zé)代辦住院手續(xù)、手術(shù)簽字等一切事宜。此外，該基金會(huì)還可以接受老人的授權(quán)，代理財(cái)產(chǎn)管理、維權(quán)等事務(wù)。

    “代理兒女”的服務(wù)對(duì)象為京籍特殊家庭老人，主要包括三類：一類是失去獨(dú)生子女的老年人；一類是獨(dú)生子女無(wú)民事行為能力的老年人；還有一類是其他無(wú)子女家庭老年人及子女不能在身邊盡孝的空巢老年人。

    完善法律文件3月正式開(kāi)展工作

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前擁有北京市戶籍的特殊家庭老年人的數(shù)量約為5萬(wàn)人，大多數(shù)老年人希望通過(guò)公益性機(jī)構(gòu)的幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)今后生活的規(guī)劃，甚至去世之后的安排。北京英碩扶老公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)宋海英介紹說(shuō)，項(xiàng)目啟動(dòng)一個(gè)月以來(lái)，他們已接到百余位老年人的電話及上門咨詢，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已成為這一群體的剛性需求，其程度甚至超過(guò)了年輕人結(jié)婚對(duì)婚房的需求。

    “自1月份啟動(dòng)以來(lái)，項(xiàng)目得到了大多數(shù)老年人的肯定，但與特殊家庭老年人交流的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)之前設(shè)定的條款并不全面，很多地方還需要進(jìn)一步完善。比如，由于經(jīng)濟(jì)條件和身體狀況各不相同，老年人的需求也不相同。因此，我們需要對(duì)老年人的個(gè)性需求進(jìn)行歸納總結(jié)，以便為他們提供不同的選擇。此外很多法律文件也需要進(jìn)一步細(xì)化、完善?！彼魏Ｓ⒈硎?。

    考慮到這些問(wèn)題，目前英碩扶老公益基金會(huì)正在搭建律師事務(wù)所平臺(tái)、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)平臺(tái)、公證處平臺(tái)以及專業(yè)的醫(yī)療、護(hù)工、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平臺(tái)，希望在細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上逐步開(kāi)展代理服務(wù)，并盡快安排有需求的特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。代理服務(wù)協(xié)議簽署以及入住工作預(yù)計(jì)在3月份開(kāi)展。

    在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，為了核實(shí)特殊家庭老年人的身份，基金會(huì)工作人員會(huì)將申請(qǐng)人的個(gè)人信息和資料提供給北京市民政局，通過(guò)市民政局和公安等部門聯(lián)合建立的個(gè)人信息查詢系統(tǒng)進(jìn)行資料核實(shí)。而北京市民政局也將把全市所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息匯總反饋給基金會(huì)，便于基金會(huì)及時(shí)和這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，并進(jìn)行相應(yīng)的分類。

    提供七項(xiàng)代理服務(wù) 發(fā)揮橋梁作用

    在接受特殊家庭老年人的委托后，基金會(huì)將和老人進(jìn)行充分溝通，在了解老年人的具體需求后，工作人員會(huì)根據(jù)老年人的綜合情況，推薦與其經(jīng)濟(jì)條件和身體狀況相適應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由特殊家庭老年人自主選定，簽訂三方服務(wù)協(xié)議。也就是說(shuō)，基金會(huì)承擔(dān)著丙方的職責(zé)，在特殊家庭老人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)間建立起一座橋梁，為需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的特殊家庭老年人提供入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)。

    據(jù)介紹，英碩扶老公益基金會(huì)提供的代理服務(wù)主要包括以下七項(xiàng)內(nèi)容：一、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。接受特殊家庭老年人委托，協(xié)助其選擇適合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并簽訂《北京市養(yǎng)老服務(wù)合同》，為老年人提供入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擔(dān)保服務(wù)。二、辦理簽字。接受特殊家庭老人授權(quán)，在老年人出現(xiàn)疾病或特殊事故等緊急情況需要接受醫(yī)療時(shí)，代為辦理住院登記、手術(shù)簽字等相關(guān)事項(xiàng)。三、維護(hù)權(quán)益。在老年人權(quán)益受到侵害時(shí)，協(xié)助特殊家庭老年人進(jìn)行維權(quán)，保障特殊家庭老年人各項(xiàng)權(quán)益不受侵害。其余服務(wù)還包括第三方理財(cái)、情感關(guān)懷、健康管理、應(yīng)急保證金以及為老年人提供個(gè)性化需求等。因此，基金會(huì)也被外界評(píng)價(jià)為特殊家庭老年人的“代理兒女”或“大管家”。

    而為了保證代理服務(wù)的質(zhì)量，基金會(huì)也制定了完善的代理服務(wù)流程。

    宋海英表示，基金會(huì)的代理服務(wù)本身是免費(fèi)的，但在服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的合理支出將由老年人自己承擔(dān)?；饡?huì)下一步將建立應(yīng)急保證金制度，資金來(lái)源主要包括三部分：基金會(huì)募捐所得資金、政府部門撥付的托底保障金以及老年人繳納的保證金，基金會(huì)還會(huì)建議老年人從個(gè)人賬戶中支出一定比例資金建立互助保障金，以應(yīng)對(duì)不同經(jīng)濟(jì)條件的老年人的突發(fā)狀況，比如突發(fā)疾病、無(wú)力繼續(xù)支付養(yǎng)老費(fèi)用等。

    未來(lái)將增設(shè)辦公點(diǎn) 期待向全國(guó)復(fù)制

    宋海英表示，考慮到今后代理服務(wù)的人數(shù)及范圍會(huì)越來(lái)越廣，為避免人員不足問(wèn)題，基金會(huì)一方面會(huì)跟北京市志愿者協(xié)會(huì)對(duì)接，同時(shí)也會(huì)跟老年人志愿者協(xié)會(huì)對(duì)接，目前已完成部分接洽工作，“此外，基金會(huì)還計(jì)劃在北京市的每一個(gè)區(qū)縣設(shè)立辦公點(diǎn)，委托專職人員負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)的特殊家庭老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)，基金會(huì)也會(huì)及時(shí)跟進(jìn)。而隨著服務(wù)對(duì)象的增多，將來(lái)也有可能在街道辦事處層面增設(shè)辦公點(diǎn)?！?/p>

    “英碩扶老公益基金會(huì)希望通過(guò)目前的試點(diǎn)工作，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，并推廣到全國(guó)，服務(wù)全國(guó)有需求的老年人。”宋海英談道，“其他地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)其實(shí)也很贊同這樣的項(xiàng)目，只不過(guò)因?yàn)闇?zhǔn)備時(shí)間不足，不敢倉(cāng)促試水。而英碩扶老公益基金會(huì)之所以能夠承接此次項(xiàng)目，是因?yàn)樵趦赡昵熬涂紤]到了特殊家庭老年人養(yǎng)老問(wèn)題，并且準(zhǔn)備了很長(zhǎng)時(shí)間?！彼J(rèn)為，在我國(guó)老齡化趨勢(shì)加劇的情況下，其他省市完全可以借鑒甚至復(fù)制北京的做法。

    200萬(wàn)政府保證金 專設(shè)監(jiān)管部門

    中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員董文勇認(rèn)為，“代理兒女”制度的實(shí)施，首先解決了特殊家庭老年人無(wú)法入住養(yǎng)老院的問(wèn)題。更為重要的是，它建立了一種機(jī)制，在政府難以做到大包大攬的背景下，通過(guò)引入社會(huì)組織的參與，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)供需之間有效對(duì)接。從此，政府不必既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，而只需要扮好裁判員的角色，其他的事情交給專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成即可。

    同時(shí)，作為一項(xiàng)新生事物，“代理兒女”制度還有需要進(jìn)一步明確和完善的地方。

    從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，首先要解決的可能就是公眾對(duì)其信任問(wèn)題。除了代老人辦理入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等事宜，更需要信任和規(guī)范的就是老人的資產(chǎn)管理等事宜，包括保證金的使用、老人房產(chǎn)的管理等。這些代理業(yè)務(wù)都需要在合法的操作流程以及嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制下進(jìn)行。否則，得不到信任的“代理兒女”不僅不能解除老人后顧之憂，反而會(huì)給這些特殊老人晚年帶來(lái)一些不必要的麻煩。

    北京市民政局社會(huì)福利管理處副處長(zhǎng)李樹(shù)叢表示，民政局相關(guān)的部門會(huì)專門監(jiān)管這個(gè)基金會(huì)，確?；饡?huì)合法履職。

    李紅兵透露，為幫助基金會(huì)在擔(dān)保時(shí)獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的信任，政府將提供200萬(wàn)元作為基金會(huì)保證金，幫助有特殊困難的老人渡過(guò)臨時(shí)經(jīng)濟(jì)危機(jī)?！斑@部分錢主要是體現(xiàn)政府的兜底作用，幫助基金會(huì)取得公信力?！?/p>

    鏈接

    2月15日，北京市民政局印發(fā)《特殊家庭老年人通過(guò)代理服務(wù)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》。實(shí)施辦法規(guī)定，特殊家庭老年人是指具有北京市戶籍且在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或接受緊急醫(yī)療救助等服務(wù)時(shí)，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定無(wú)法按照相應(yīng)程序履行簽訂養(yǎng)老服務(wù)合同、進(jìn)行住院登記和手術(shù)簽字等手續(xù)的老年人。

    實(shí)施辦法第八條規(guī)定，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)接受特殊家庭老年人委托，協(xié)助其與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂《北京市養(yǎng)老服務(wù)合同》，在老年人出現(xiàn)疾病或特殊事故等緊急情況需要接受醫(yī)療救助時(shí)，代為辦理住院登記、手術(shù)簽字等相關(guān)事項(xiàng)，在申請(qǐng)人權(quán)益受到侵害時(shí)，代理特殊家庭老年人進(jìn)行維權(quán)以及其他經(jīng)雙方約定的服務(wù)事項(xiàng)。

    第九條規(guī)定，由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)一定方式面向社會(huì)公開(kāi)選擇其他參與特殊家庭老年人服務(wù)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織，以自愿接受或簽訂協(xié)議的方式向特殊家庭老年人提供陪醫(yī)、導(dǎo)診、陪床、康復(fù)護(hù)理或志愿服務(wù)、法律援助等服務(wù)以及相關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)評(píng)估、管理等服務(wù)。