1月25日，民政部舉行例行新聞發(fā)布會，發(fā)布《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》、《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》等國家專項“十二五”規(guī)劃落實情況。

    數(shù)據(jù)顯示全國社區(qū)日間照料床位數(shù)達到278.4萬張；“十二五”期間，直接實施醫(yī)療救助1.1億人次。社會組織管理方面，查處違法違規(guī)案件1.5萬個，依法取締150個。截至2015年底，民辦社工機構(gòu)達4600多家，開設社工崗位18萬個，持證社工20多萬人。

    發(fā)布會還對民政部門“十三五”相關(guān)業(yè)務進行了說明。

    十二五：完成九項重點任務

    民政部規(guī)劃財務司司長馮亞平介紹了民政部“十二五”規(guī)劃重點任務完成情況。

    一是養(yǎng)老服務政策密集推出，體系建設不斷完善。國務院辦公廳和有關(guān)部委相繼制發(fā)養(yǎng)老服務政策文件30余件，為發(fā)展養(yǎng)老服務營造了良好的政策環(huán)境?！笆濉逼陂g，繼續(xù)加大對養(yǎng)老服務設施建設的投資力度，僅中央預算內(nèi)投資就投入108億元、各級彩票公益金投入285億元。居家養(yǎng)老服務示范活動和試點工作蓬勃開展，全國社區(qū)日間照料床位數(shù)達到278.4萬張，是2010年的48倍。以“幸福互助院”、“家院互融”等為特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務全面推開。

    二是社區(qū)服務內(nèi)容豐富，功能不斷拓展。加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、開展社區(qū)減負、推進農(nóng)村社區(qū)建設試點等中央文件陸續(xù)出臺，政府公共服務重心進一步下沉社區(qū)，社區(qū)服務主體、服務內(nèi)容多元豐富，便民利民服務和志愿服務快速發(fā)展，社區(qū)居民辦理社保、救助等服務更加高效便捷。

    三是社會救助水平大幅提升，群眾有更強獲得感。全面建立臨時救助制度，逐步擴展醫(yī)療救助制度覆蓋面，城鄉(xiāng)低保標準、認定、審批等實現(xiàn)制度化、規(guī)范化。截至2015年底，城鄉(xiāng)低保月人均支出水平分別達到了303.4元和144.6元；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均標準分別達到5883元和4388元，有力保障了6611.1萬城鄉(xiāng)低保對象、517.5萬農(nóng)村五保對象的基本生活?！笆濉逼陂g，直接實施醫(yī)療救助1.1億人次。

    四是殘疾人、孤兒福利不斷發(fā)展完善，成效較為顯著。國務院出臺全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立了國家層面第一個殘疾人福利補貼制度。兒童福利制度繼續(xù)向艾滋病病毒感染兒童和事實無人撫養(yǎng)困境兒童拓展，全國普遍實現(xiàn)機構(gòu)集中養(yǎng)育兒童每人每月不低于1000元、散居孤兒不低于600元的養(yǎng)育標準。

    五是優(yōu)撫安置工作穩(wěn)步推進，支持國防和軍隊建設有力。退役士兵撫恤優(yōu)待、烈士褒揚等政策法規(guī)進一步完善。圍繞紀念抗戰(zhàn)勝利70周年，給5萬多名抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士老同志發(fā)放一次性生活補助，公布了兩批180處國家級抗戰(zhàn)紀念設施、遺址名錄，兩批900名著名抗日英烈和英雄群體名單，197653名抗美援朝烈士名單。隆重舉行了兩批在韓志愿軍烈士遺骸迎接、安葬儀式。2015年，中央財政第22次提高殘疾軍人撫恤金標準，第25次提高烈屬定期撫恤金標準和在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士生活補助標準，平均增幅達20%。享受定期撫恤補助的優(yōu)撫對象達到899萬人，比“十一五”末增長42.5%。

    六是社會組織平穩(wěn)較快發(fā)展，迎來最佳時期。推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，穩(wěn)步推進等級管理制度改革，中央財政安排了8億元支持社會組織參與社會服務，社會組織服務社會的能力進一步增強。加強社會組織監(jiān)管，查處違法違規(guī)案件1.5萬個，依法取締150個。

    七是綜合防災減災體系建設不斷加強，有效應對自然災害。啟動38次救災預警響應和158次應急響應，轉(zhuǎn)移安置受災群眾4510.1萬人次，高效有序應對四川蘆山地震、甘肅岷縣漳縣地震、云南魯?shù)榈卣?，以及暴雨洪澇、臺風、山體滑坡、干旱等重特大自然災害；減災救災能力進一步加強，為中西部1096個多災易災縣購置民政救災應急專用車輛，創(chuàng)建了6551個全國綜合減災示范社區(qū)，建立了68.25萬人的災害信息員隊伍。

    八是專項社會事務管理水平顯著提高，實現(xiàn)新作為。積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃體制改革，辦理了110件縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整事項。第二次全國地名普查有序推進。流浪乞討人員街面救助、醫(yī)療救治、身份查詢等實現(xiàn)制度化管理。全國95%以上的地級市和54%以上的縣設立了救助管理機構(gòu)。未成年人權(quán)益保護工作逐步開展。規(guī)范殯葬服務價格，全面推行惠民殯葬。

    九是社會工作和志愿服務快速發(fā)展，跨越新臺階。發(fā)布加強社工隊伍建設、志愿服務記錄和中長期規(guī)劃等指導性意見規(guī)范。截至2015年底，民辦社工機構(gòu)達4600多家，開設社工崗位18萬個，持證社工20多萬人。注冊志愿者達6600萬人，志愿服務組織（站點）近30萬個。選派3000名社工到中西部240多個國家貧困縣開展服務。

    十三五：

    16個發(fā)展指標、10個熱點

    難點、4項重大工程

    對于十三五期間的民政工作，馮亞平表示，重點是五個規(guī)劃，“十三五”《民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《社會養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》、《國家綜合防災減災規(guī)劃》、《殯葬基本公共服務體系建設規(guī)劃》和《社會福利服務體系建設規(guī)劃》。此外還要統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務、民政標準化、福利彩票、民政立法等相關(guān)規(guī)劃。

    圍繞這些規(guī)劃，初步確定了“十二五”民政事業(yè)的一些重點指標、戰(zhàn)略任務和重大工程。發(fā)展指標共16個，包括：

    1.每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)35~40張；其中護理型床位比例不低于30%。2.城鄉(xiāng)低保標準年均增長率達到10%以上。3.農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)能力達到60%。4.醫(yī)療救助重點對象年人均籌資增長率為18.5%。5.年均遺體火化率為53.5%。6.節(jié)地生態(tài)安葬率達到65%。7.公益性骨灰安放設施縣級行政區(qū)域覆蓋率達到70%。8.年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不大于1.3%。9.城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%。10.農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率到50%。11.城市社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率，達到60%。12.農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到30%。13.每萬人社會組織數(shù)達到6.5個。14.經(jīng)常性社會捐助站點和慈善超市數(shù)量達到5萬個。15.社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤_到1‰。16.注冊志愿者人數(shù)占居民人口的比例達到13%。

    “這些指標為民政工作設定了量化任務，是我們事業(yè)的推動力，也具有導向性作用?！瘪T亞平強調(diào)。

    馮亞平還表示，將重點圍繞積極應對人口老齡化，健全社會救助體系，提升防災減災救災能力，支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展，保障兒童權(quán)益，加強優(yōu)撫安置工作，創(chuàng)新社區(qū)治理和發(fā)展基層民主，激發(fā)社會組織活力，加快推進專業(yè)社會工作和志愿服務發(fā)展，科學設置行政區(qū)劃等10個方面的熱點難點問題進行布局謀劃。

    據(jù)馮亞平介紹，“十三五”要重點推動實施4項重大工程。一是社會養(yǎng)老服務體系建設工程，重點支持老年養(yǎng)護院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設施、社區(qū)日間照料中心、光榮院、農(nóng)村敬老院建設等設施建設。

    二是殯葬基本公共服務體系建設工程，重點支持公共殯儀館新建或改擴建、火化爐環(huán)保改造和公益性骨灰安葬（放）設施建設。

    三是社會福利服務體系建設工程，重點支持兒童福利設施、未成年人保護設施、農(nóng)村三留守人員服務保護設施和精神衛(wèi)生福利服務設施建設。

    四是全國自然災害救助物資儲備體系建設工程，重點是在完善中央救災物資儲備庫體系基礎上，支持地方救災物資儲備庫建設，加快形成中央—省—市—縣四級救災物資儲備網(wǎng)絡。

    （王勇）