民國(guó)時(shí)期的政府，處在一種從傳統(tǒng)“統(tǒng)治者”向現(xiàn)代“服務(wù)者”轉(zhuǎn)型的過(guò)程之中。當(dāng)時(shí)，天災(zāi)人禍頻仍，政府在救濟(jì)方面也確有一些難得的努力，但因戰(zhàn)亂、腐敗等緣故，往往成效不佳，飽受輿論批評(píng)。而填補(bǔ)政府的低效和失職的，正是民間慈善社團(tuán)，故而民國(guó)時(shí)期，民間慈善救助團(tuán)體甚多，如同鄉(xiāng)會(huì)、書(shū)畫(huà)會(huì)、青年會(huì)等，還有臨時(shí)為賑災(zāi)而組織的慈善團(tuán)、聯(lián)合會(huì)等。

    而在這眾多民間慈善社團(tuán)當(dāng)中，救災(zāi)成效最大、救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)最成熟，對(duì)后世最具借鑒意義者，莫過(guò)于“華洋義賑會(huì)”。

    華洋義賑會(huì)的全稱(chēng)是中國(guó)華洋義賑救災(zāi)總會(huì)（China International Famine Relief Commission，縮寫(xiě)為CIFRC），可溯源至1906年，當(dāng)時(shí)是一個(gè)由中外慈善人士設(shè)立的臨時(shí)性公益機(jī)構(gòu)，賑災(zāi)結(jié)束后即自動(dòng)解散。1920年北方大旱，災(zāi)民高達(dá)2000余萬(wàn)，以“華洋義賑會(huì)”為名稱(chēng)的中外合辦慈善賑災(zāi)組織再次出現(xiàn)，一度達(dá)九個(gè)之多，彼此各自為政。至1922年11月，各界慈善人士以華北賑災(zāi)的余款，成立了統(tǒng)一的“華洋義賑會(huì)”。義賑會(huì)成立后，發(fā)展很快，會(huì)員不斷增加。到1935年，華洋義賑救災(zāi)總會(huì)下屬會(huì)員達(dá)到十幾個(gè)，成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大的慈善賑災(zāi)團(tuán)體。

    義賑會(huì)的賑款，從成立到1939年，主要來(lái)自三個(gè)方面：政府撥款、國(guó)內(nèi)外捐款及銀行貸款。義賑會(huì)與政府有密切合作關(guān)系，因其辦賑經(jīng)驗(yàn)豐富，社會(huì)聲譽(yù)很高，經(jīng)常受政府委托直接從事賑災(zāi)工作，僅1920年華北旱災(zāi)和1931年江淮水災(zāi)救濟(jì)，政府部門(mén)提供的賑災(zāi)款項(xiàng)就達(dá)到570余萬(wàn)元，成為其基金的重要組成部分。國(guó)內(nèi)外捐款是華洋義賑會(huì)基金的主要來(lái)源，其中國(guó)外捐款又占了絕大部分，且以美國(guó)居多。國(guó)內(nèi)歷次災(zāi)害，美國(guó)紅十字會(huì)、華災(zāi)協(xié)濟(jì)會(huì)都積極募捐，救助中國(guó)災(zāi)區(qū)，僅華災(zāi)協(xié)濟(jì)會(huì)前后捐款就達(dá)1177余萬(wàn)元。國(guó)外捐款總計(jì)達(dá)1200萬(wàn)元。銀行貸款是1931年以后的事，這筆錢(qián)主要用于舉辦合作社，進(jìn)行農(nóng)村放款，款項(xiàng)有限。

    1920年賑濟(jì)華北災(zāi)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)華洋義賑會(huì)的發(fā)展理念有重要的影響。賑會(huì)同仁認(rèn)為，當(dāng)年賑災(zāi)成績(jī)雖大，但治標(biāo)不治本，賑款很快發(fā)放完畢，而災(zāi)民處境并無(wú)根本改善，故而防災(zāi)才是救災(zāi)的關(guān)鍵：“農(nóng)民窮困，乃是災(zāi)荒之根本原因，若農(nóng)民富裕，縱有兇歲，亦不致成災(zāi)。在美國(guó)等處，絕未聞農(nóng)田歉收而農(nóng)民流離死亡之事”，“凡是可以幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)力的一切設(shè)施，都有防災(zāi)的效能；興辦這些事業(yè)就是防災(zāi)”。

    賑濟(jì)會(huì)因此提出“籌辦賑濟(jì)天災(zāi)，提倡防災(zāi)事業(yè)”的辦賑方針，將工作的重點(diǎn)放在了防災(zāi)上面，其具體措施主要有二：用以工代賑的辦法興辦水利工程，興修道路，改善排灌并便利交通；建立一種互助性的組織，壯大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)力量，使他們擺脫高利貸的殘酷剝削。前者屬于救濟(jì)防災(zāi)，后者更側(cè)重農(nóng)村建設(shè)。二者均具有治本的性質(zhì)。

    賑災(zāi)規(guī)?？涨敖^后

    筑路、治河、修渠、掘井可以起到長(zhǎng)期防災(zāi)的作用，義賑會(huì)為此投入了大量的財(cái)力物力，還成立了工程股，聘請(qǐng)美國(guó)人塔德為總工程師，負(fù)責(zé)對(duì)賑會(huì)所辦工程進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、論證，并用以工代賑方式進(jìn)行工程建設(shè)。在國(guó)內(nèi)慈善團(tuán)體中，只有義賑會(huì)有與工程技術(shù)相關(guān)的部門(mén)，并擁有自己的工程技術(shù)人員，這是它獨(dú)特的“防災(zāi)勝于救災(zāi)”理念的結(jié)果。每當(dāng)災(zāi)害發(fā)生，義賑會(huì)就在當(dāng)?shù)嘏e辦工賑，組織災(zāi)民進(jìn)行工程建設(shè)，既救濟(jì)災(zāi)民，又為當(dāng)?shù)匦藿ㄒ慌谰眯苑罏?zāi)設(shè)施。

    據(jù)華洋義賑會(huì)總干事章元善稱(chēng)：自從確定了防災(zāi)方針以來(lái)，到1933年的12年中，新筑及修補(bǔ)的道路4000英里；整理河道、海塘，修理或新筑堤岸780英里；掘井6000余口；筑渠500余英里；所費(fèi)賑款共計(jì)1016萬(wàn)元。

    為增加農(nóng)民收入，以增強(qiáng)其抵抗災(zāi)害的能力，1922年1月，義賑會(huì)設(shè)農(nóng)利委辦會(huì)，由英國(guó)人戴樂(lè)仁任主席，開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以5000元資本試辦農(nóng)民借貸處。聘請(qǐng)對(duì)合作運(yùn)動(dòng)有深入研究的專(zhuān)家于樹(shù)德來(lái)京主持義賑會(huì)的合作防災(zāi)工作。

    合作社的形式有多種，有信用合作社、消費(fèi)合作社等，功能也不盡相同。華洋義賑會(huì)選擇倡導(dǎo)信用合作社作為突破口，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)合作事業(yè)的發(fā)展。建立和推廣信用合作社向農(nóng)村放款，可以解決農(nóng)民急切需要的生產(chǎn)資金，對(duì)癥下藥，破解中國(guó)農(nóng)村資金匱乏、高利貸橫行的現(xiàn)實(shí)難題。義賑會(huì)曾堅(jiān)定地公開(kāi)表示：“我們所提倡的事業(yè)如恰合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之需要，則該事業(yè)必能不脛而走，暢行于各農(nóng)村間，否則無(wú)論如何提倡，亦必捍格不入。”

    賑會(huì)的合作運(yùn)動(dòng)以河北為起點(diǎn)。1922年8月，在香河縣基督教福音堂誕生了中國(guó)史上第一個(gè)農(nóng)村信用合作社。在義賑會(huì)的推動(dòng)下，河北有合作社的縣數(shù)從1923年的8個(gè)，增加到1935年的97個(gè)，合作社社數(shù)從8個(gè)增加到2613個(gè)，社員從256人增加到54567人。12年中，縣數(shù)增加了11倍，合作社增加了325倍，社員數(shù)增加了208倍多。到1935年12月，成立了40所縣聯(lián)合社，其中14所得到義賑會(huì)的承認(rèn)；區(qū)聯(lián)合社60所，有19所得到義賑會(huì)的承認(rèn)。由信用合作社到區(qū)信用聯(lián)合社，再到縣信用聯(lián)合社，合作事業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)。

    1931年后，國(guó)民政府為救濟(jì)江淮水災(zāi)災(zāi)民，把部分救濟(jì)工作委托給華洋義賑會(huì)，華洋義賑會(huì)把創(chuàng)辦合作社救濟(jì)農(nóng)村這一在北方行之有效的方式與救助江淮水災(zāi)災(zāi)民結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造了賑災(zāi)的新模式，也把合作運(yùn)動(dòng)從河北擴(kuò)展到長(zhǎng)江流域的安徽、江西、湖南、湖北等省。12年間，義賑會(huì)共成立了6000余個(gè)農(nóng)村合作社，向農(nóng)民發(fā)放低息貸款，用于改善其經(jīng)濟(jì)條件。

    合作社能夠吸引農(nóng)民參加，與義賑會(huì)的放款大都是長(zhǎng)期低息貸款有關(guān)。義賑會(huì)創(chuàng)辦合作社初期，利息定為年6厘。據(jù)全國(guó)土地委員會(huì)在抗戰(zhàn)前對(duì)全國(guó)16省的調(diào)查，各種金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村放款，平均年利大都在2分到4分之間，4分以上的也很多，有的甚至高達(dá)10分以上，且多為短期，這使得缺錢(qián)貧困的農(nóng)民望而卻步。華洋義賑會(huì)的放款，對(duì)合作社只取年利1分2厘，各合作社對(duì)社員放款為周息1分5厘，最高不得超過(guò)周息2分。期限6個(gè)月至1年者占48.5%，1年至1年半者占9.5%，1年至2年者占1.4%，2年以上者占11.9%。這些優(yōu)惠措施對(duì)農(nóng)民有很大的吸引力。農(nóng)民參加合作社后因經(jīng)濟(jì)條件改善，大都能按時(shí)還債，義賑會(huì)對(duì)合作社的放款從未出現(xiàn)過(guò)呆賬，更少有債務(wù)訴訟糾紛，這在當(dāng)時(shí)的農(nóng)村金融服務(wù)中是前所未有的。

    賑災(zāi)經(jīng)費(fèi)不到賑款4.5%

    防災(zāi)之外，義賑會(huì)還頻繁參與直接救濟(jì)，如1927年華北西北旱災(zāi)，義賑會(huì)緊急撥款5萬(wàn)元用于急賑，在山東分會(huì)派專(zhuān)員視察災(zāi)區(qū)后，鑒于災(zāi)情嚴(yán)重，又決定向國(guó)內(nèi)外募捐100萬(wàn)元用于賑災(zāi)。次年，從東北采購(gòu)第一批1000噸糧食運(yùn)往西北賑濟(jì)災(zāi)民，同時(shí)還形成了一套完善的體制。

    譬如，在賑款流向的嚴(yán)格控制方面，義賑會(huì)可謂做到了款不虛靡、涓滴歸民。為管好用好賑款，華洋義賑會(huì)堅(jiān)持兩個(gè)原則：其一，嚴(yán)格成災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。義賑會(huì)希望有限的賑款用到最急需的地方，故在直接賑災(zāi)中，往往選擇災(zāi)重之區(qū)和極貧之民，其成災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)苛：“水旱天災(zāi)而五谷不登，以致人民十分之七咸感乏糧之苦，且其中十之三已陷于饑寒交迫之慘境”、“民間蓋藏將盡而一時(shí)土質(zhì)民情二者俱使農(nóng)事難施者”，才是成災(zāi)，但是否賑濟(jì)還有限制：“同時(shí)發(fā)現(xiàn)于互相毗連之十縣或不相毗連之縣份占該省縣區(qū)總數(shù)之三分之一者本會(huì)始能為之籌賑。其他成災(zāi)程度不及此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)者，悉為局部偏災(zāi)，應(yīng)由當(dāng)?shù)鼗I賑”。如此制定標(biāo)準(zhǔn)，看似冷酷，實(shí)也無(wú)奈，民國(guó)之災(zāi)，往往規(guī)模甚大，動(dòng)輒受災(zāi)人數(shù)高達(dá)百萬(wàn)千萬(wàn)，義賑會(huì)之能力終究有限。其二，以經(jīng)濟(jì)的方法辦賑。所謂經(jīng)濟(jì)方式，用義賑會(huì)的解釋就是：“堤路溝渠之建筑，既足以保障農(nóng)田又足以增加稅收，能生財(cái)而非消耗，故本會(huì)開(kāi)支賑款，既以舉辦此等工程為范圍，而收回賑款周轉(zhuǎn)應(yīng)付之意，遂從茲而起。于是定出辦法，所放之款，均作借款論，庶幾孳生不竭，常備不虞?！比A洋義賑會(huì)的工程建設(shè)多采用這一辦法，如河北的石盧工程，陜西的涇惠渠、民生渠工程，以及在各地所修公路，掘井等。

    最難能可貴的是，義賑會(huì)很珍惜來(lái)之不易的賑款，所募賑款幾乎全部用于賑災(zāi)。辦理賑務(wù)的經(jīng)費(fèi)不及全部賑費(fèi)的4.5%。這要?dú)w功于義賑會(huì)所建立的嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，其財(cái)務(wù)收支當(dāng)時(shí)由北京湯生洋行負(fù)責(zé)審計(jì)，結(jié)果在各年度的賑務(wù)報(bào)告中公布，以昭誠(chéng)信。

    事實(shí)上，義賑會(huì)的事業(yè)遠(yuǎn)非三言?xún)烧Z(yǔ)所能詳盡。對(duì)義賑會(huì)的歷史評(píng)價(jià)，《大公報(bào)》當(dāng)年的一段報(bào)道可謂中肯：“（義賑會(huì)的事業(yè)）不僅是慈善的救濟(jì)事業(yè)，而是有建設(shè)性的社會(huì)事業(yè)……其事業(yè)皆科學(xué)化，主持人都是專(zhuān)家，更能本一貫的精神，有組織，有步驟，繼續(xù)努力。這種組織與精神，應(yīng)看做對(duì)于我國(guó)社會(huì)之最大貢獻(xiàn)，各種社會(huì)事業(yè)都應(yīng)該以此為榜樣?！保〒?jù)騰訊網(wǎng)）