4歲的佳佳到了讀幼兒園的年齡，卻面臨著一個(gè)4歲孩童無(wú)法理解的困境：無(wú)人監(jiān)護(hù)、沒(méi)有戶(hù)籍、沒(méi)辦法讀幼兒園。

    出生于單親家庭，佳佳不知道自己的父親是誰(shuí)，而母親因?yàn)槲驹诮K省女子戒毒所接受治療。佳佳的外祖父已經(jīng)去世，而外祖母因?yàn)闆](méi)有血緣關(guān)系而拒絕將佳佳的戶(hù)口落在自己名下。無(wú)人監(jiān)護(hù)，無(wú)人撫養(yǎng)，沒(méi)有戶(hù)籍，佳佳成為一名“事實(shí)孤兒”。

    近日，“南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心”為佳佳聯(lián)系寄養(yǎng)家庭，并協(xié)助辦理了戶(hù)口、入園等手續(xù)，成為我國(guó)由社會(huì)組織將事實(shí)孤兒安置到寄養(yǎng)家庭的一起成功案例。

    吸毒女的孩子

    成了“事實(shí)孤兒”

    佳佳如今不僅可以正常上幼兒園，而且還能與其他孩子一樣，回到家享受家人的關(guān)愛(ài)。據(jù)“南京同心未成年人保護(hù)與服務(wù)中心”總干事黃瓊花介紹，這起源于公益律師李曉霞的一次法律援助經(jīng)歷。

    黃瓊花說(shuō)：“6月26日是禁毒日。我們一位法援主管李曉霞律師去江蘇省女子戒毒所，給那戒毒人員做服務(wù)時(shí)，這個(gè)媽媽在戒毒所寫(xiě)了一個(gè)紙條給她，了解到了這個(gè)信息后，她就告訴我，當(dāng)天我們就跑到現(xiàn)場(chǎng)去看這個(gè)孩子了?！?/p>

    從佳佳母親處得知，她有個(gè)年僅4歲的女兒佳佳，在外面無(wú)人照顧。黃瓊花和同事通過(guò)調(diào)查了解到，佳佳正面臨著“事實(shí)孤兒”的困境。

    黃瓊花說(shuō)：“7月份去調(diào)查時(shí)，孩子是沒(méi)有戶(hù)口的。她的媽媽在戒毒所，爸爸也不知道是什么人，孩子沒(méi)有什么親人可以托付。首先，我們要找跟她有血緣關(guān)系的親人，這是一個(gè)可靠的歸宿，但是沒(méi)有?！?/p>

    佳佳的外公去世，外婆、爺爺奶奶也聯(lián)系不上，臨時(shí)由一位愛(ài)心阿婆在義務(wù)照顧。在綜合考慮到這些實(shí)際情況后，黃瓊花決定為佳佳聯(lián)系寄養(yǎng)家庭。

    解決戶(hù)口問(wèn)題

    尋找寄養(yǎng)家庭

    經(jīng)過(guò)多次考察評(píng)估，最終為佳佳找到了一家適合的寄養(yǎng)家庭。

    佳佳與寄養(yǎng)家庭的關(guān)聯(lián)始于一次邂逅。據(jù)李曉霞介紹，佳佳在一家店鋪與寄養(yǎng)家庭的成員相遇，他們覺(jué)得佳佳很可愛(ài)，溝通后才知道原來(lái)這個(gè)孩子沒(méi)有人照顧。

    李曉霞回憶說(shuō)，在當(dāng)時(shí)，佳佳有兩個(gè)可選的臨時(shí)監(jiān)護(hù)人：一位是佳佳母親的朋友，另一位就是現(xiàn)在的寄養(yǎng)家庭。

    隨后，中心對(duì)兩位可選臨時(shí)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行了綜合評(píng)估。

    “佳佳母親的意愿是將孩子寄養(yǎng)給這位朋友，但是我們?cè)谠u(píng)估后發(fā)現(xiàn)，佳佳母親的朋友是一位單身保姆，而且不確定是否有吸毒史?！崩顣韵急硎尽?/p>

    “我們到社區(qū)、派出所對(duì)寄養(yǎng)媽媽的為人、家庭情況等進(jìn)行評(píng)估，專(zhuān)家都認(rèn)為是合適的。所以評(píng)估結(jié)束后，我們就借鑒南京福利院寄養(yǎng)家庭協(xié)議的模式，通過(guò)我們的完善，形成了一個(gè)寄養(yǎng)協(xié)議?！秉S瓊花強(qiáng)調(diào)。

    李曉霞解釋說(shuō)，對(duì)佳佳的臨時(shí)寄養(yǎng)并不是民政部門(mén)的正常寄養(yǎng)程序，而是一種“非正常寄養(yǎng)”。

    李曉霞所說(shuō)的“非正常寄養(yǎng)”是一種合法的寄養(yǎng)，同樣需要佳佳母親與寄養(yǎng)家庭簽訂寄養(yǎng)協(xié)議和委托協(xié)議，規(guī)定各自的權(quán)利和義務(wù)，與民政部的寄養(yǎng)程序并沒(méi)有太大差別，唯一不同之處是沒(méi)有民政部門(mén)給予的相關(guān)寄養(yǎng)補(bǔ)助。

    據(jù)介紹，佳佳的撫養(yǎng)費(fèi)用主要來(lái)自外祖母一次性給予的錢(qián)、社會(huì)募捐和撫養(yǎng)家庭的義務(wù)支出。

    在救助過(guò)程中，由于非婚生子女的特殊情況，“上戶(hù)口”成了該救助方案中最為困難的一項(xiàng)。

    “這是一個(gè)不斷協(xié)商和協(xié)調(diào)的過(guò)程。”李曉霞回憶說(shuō)，由于沒(méi)有準(zhǔn)生證，佳佳出生后一直沒(méi)有戶(hù)口。而佳佳的母親在戒毒所，沒(méi)有人可以為佳佳的戶(hù)口而奔走。

    “公益組織與當(dāng)?shù)嘏沙鏊图鸭褢?hù)籍所在地進(jìn)行協(xié)調(diào)，先將佳佳母親的戶(hù)口從戶(hù)籍所在地遷出，轉(zhuǎn)到派出所社區(qū)的集體戶(hù)口，然后再將佳佳的戶(hù)口落在母親的名下?！崩顣韵颊f(shuō)道。

    據(jù)黃瓊花介紹，吸毒人員把戶(hù)口從其繼母的家里遷出來(lái)，放在社區(qū)公共戶(hù)口上，孩子就跟著媽媽落在她的戶(hù)口上。這個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了一個(gè)多月，7月初介入，8月底戶(hù)口落下來(lái)，最后只剩一個(gè)禮拜辦了入學(xué)。因?yàn)橛袘?hù)口，入學(xué)就簡(jiǎn)單多了。

    需要更加規(guī)范化

    和合法化

    在李曉霞看來(lái)，針對(duì)佳佳落戶(hù)的各項(xiàng)舉措，有些“特事特辦”色彩，但卻是一次有益的嘗試，“畢竟解決了孩子的上學(xué)問(wèn)題?！钡瑫r(shí)，李曉霞也強(qiáng)調(diào)，要形成一個(gè)良性的模式，首先需要規(guī)范化和合法化。

    “首先愛(ài)心家庭與監(jiān)護(hù)人之間要有合法化的寄養(yǎng)手續(xù)。”李曉霞表示，雙方的寄養(yǎng)協(xié)議是十分重要的，要規(guī)定好各自的權(quán)利和義務(wù)。

    如何打通“事實(shí)孤兒”與寄養(yǎng)家庭之間的通道也是下一步要解決的問(wèn)題。在李曉霞看來(lái)，這次實(shí)踐之所以成功是因?yàn)橛小氨容^好的基礎(chǔ)”：在簽訂寄養(yǎng)協(xié)議之前，這個(gè)家庭已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)照顧佳佳的職責(zé)。

    同時(shí)，潛在風(fēng)險(xiǎn)也是寄養(yǎng)過(guò)程中必須考慮的因素，而如何將潛在風(fēng)險(xiǎn)降低到最小化是公益組織要解決的另一大問(wèn)題。

    令李曉霞擔(dān)憂(yōu)的是，寄養(yǎng)家庭侵害孩子利益的事情時(shí)有發(fā)生，而且愛(ài)心家庭在寄養(yǎng)過(guò)程中也容易出現(xiàn)丟失的狀況。為了將這一潛在風(fēng)險(xiǎn)降低為零，“需要詳細(xì)規(guī)定寄養(yǎng)家庭哪些可以做哪些不可以做”。

    在李曉霞看來(lái)，公益組織還需要形成一套完善的評(píng)估體系，這一體系應(yīng)該包括前期評(píng)估、中期跟蹤和后期監(jiān)管監(jiān)控。

    華東師范大學(xué)副教授曾凡林則表示：“社會(huì)組織可以做一個(gè)普通性的服務(wù)，要不斷摸索在已有的法律和政策框架下，怎么去規(guī)范工作，這可能是首當(dāng)其沖的事情。希望政府部門(mén)也能夠具有指導(dǎo)性的。一是在現(xiàn)有政策框架下面引導(dǎo)、規(guī)范、鼓勵(lì)社會(huì)組織的參與。二是政府本身也需要照顧事實(shí)孤兒。不經(jīng)過(guò)民政部門(mén)的情況下社會(huì)組織怎么辦，我認(rèn)為需要對(duì)已有政策做一些必要的修訂?！?/p>

    （據(jù)公開(kāi)報(bào)道整理）